■ 本报记者 田耿文

【农村金融时报】

莫力达瓦达斡尔族自治旗(以下简称“莫旗”)是内蒙古自治区呼伦贝尔市下辖全国唯一的达斡尔族自治旗，是全国三个少数民族自治旗之一，辖15个乡镇，220个行政村，总人口32万人。全旗有达斡尔族、汉族、蒙古族等24个民族。素有“大豆之乡”的美誉。

莫旗于2011年被列为国家级贫困县，近年来，经过全旗干部群众多年的共同努力，于今年3月4日退出了贫困旗县序列，综合贫困发生率由2014年的13.05%下降为现在的0.19%，56个贫困村已全部退出。

2020年全国两会期间，本报记者就莫旗带领群众脱贫攻坚走向致富等相关问题，专访全国人大代表、莫旗旗委副书记、人民政府旗长索曙辉。

记者：莫旗在脱贫攻坚进程中主要做了哪些部署和安排?

索曙辉：在精准施策方面，莫旗以“六个精准”“五个一批”为切入点，着力解决“两不愁、三保障”和安全饮水存在的突出问题，同时结合自身地域特点，发展农牧业产业。

一方面，培育经营主体联动。积极探索“龙头企业+基地+贫困户”的扶贫模式，完善利益联结机制，着力把贫困户全部吸附在产业链上，构建稳定脱贫长效机制。培育扶持扶贫产业综合体1家、龙头企业15家、合作社及家庭农场90家，带动建档立卡贫困户3617户。2019年，实现贫困人口年人均可支配收入不低于3600元。

另一方面，实现农畜产业带动。推行“菜单式”产业扶贫，对建档立卡贫困户实施八种种植业、八种养殖业给予资金补助，引导鼓励贫困户参与到劳动生产中来，增强造血功能。以2019年为例，全旗从事“菜单式”产业扶贫即“八种八养”的贫困户4255户、带动贫困人口11263人，补助资金2375.05万元。还通过光伏扶贫电站、扶贫车间、智慧农业、电商扶贫等多种形式带动贫困户增收。实现了精准扶贫、精准脱贫项目资金到村到户，保障有劳动能力的建档立卡贫困户通过自身劳动，光荣实现增收脱贫。

记者：目前还存在哪些困惑与不足?

索曙辉：莫旗作为传统的农业旗县，目前未通高速公路和铁路，交通运输不畅，农产品外销难。贫困群众大多以农业生产为主，受市场和自然条件影响较大，存在返贫风险。另外，贫困群众普遍文化水平偏低，未脱贫人口因病致贫高达55.5%，志智双扶工作难度大。这些情况的存在，都是我们目前所面临的难题。

记者：在金融扶贫方面，莫旗是如何发挥作用的?

索曙辉：我们一方面积极落实扶贫政策，做到应贷尽贷。2015—2019年累计投放扶贫小额信贷2608笔、放款金额8912.02万元。截止目前,建档立卡贫困户享受扶贫小额信贷1491笔，合计金额4697.81万元，全旗符合贷款条件的正常推荐贫困户已基本完成发放，基本实现应贷尽贷。

另一方面，积极开展金融扶贫政策宣传。旗扶贫办的业务人员及合作金融机构分别到全旗15个乡镇220个行政村开展扶贫小额信贷现场宣讲和政策解答。同时，将扶贫小额信贷准入条件及相关政策编辑成简要介绍，通过微信等平台对各乡镇、村屯工作群发送，达到扶贫小额信贷宣传全覆盖。

同时，对扶贫龙头企业、种养殖大户、农民专业合作社等新型经营主体积极扶持，使用金融扶贫贷款，帮带贫困户，使其增加收入。金融机构针对这些新型经营主体采取贷款规模、贷款利率、贷款手续等方面的优惠政策进行重点扶持。目前，重点扶持的8家企业已带动179户建档立卡贫困户逐步走上致富道路。

记者：下一步，莫旗如何巩固好脱贫攻坚成果，确保脱贫群众不返贫?对剩下的贫困人口如何做好脱贫工作?

索曙辉：脱贫摘帽之后，怎样在今后巩固好脱贫攻坚成果，不出现返贫现象是我们一直在思考的问题，结合地区实际情况，谈几点自己的想法：

一是要继续做好农牧业产业化扶持，让农牧民有稳定的增收渠道。将继续培育农牧业新型经营主体，打造绿色农畜产品生产加工输出基地。通过龙头企业带动、打造扶贫车间、培育种养殖大户等方式，持续增强扶贫资金、京蒙帮扶资金的使用效益，依托普惠性和长效性的农牧业产业发展扶持政策，为贫困户致富增收提供稳定的渠道。例如，我们同首农的 150万头生猪屠宰项目将于今年建成投产，菇娘、大鹅等加工企业正在逐步发展壮大，这些产业项目的实施，将有效带动地区经济发展，持续巩固脱贫攻坚成果。

二是要建立好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，持续加强基础设施建设和产业培育。脱贫攻坚是乡村振兴的基础，乡村振兴是脱贫攻坚的动力，二者相辅相成。重点打造优势特色产业集群。在原有扶贫产业基础上，推动一、二、三产融合发展，延长农牧业产业链、拓展价值链，提高农畜产品附加值。

三是要持续强化政策保障。莫旗目前享受政策的5300余户贫困户中，因病致贫的有1600余户，约占三分之一;涉及有学生的家庭1700余户，学生2200余人，试想一下如果没有健康扶贫、教育扶贫政策的持续保障，这些人将存在很大的返贫风险。所以我希望，对于边疆少数民族贫困地区，国家应当在健康扶贫和教育扶贫方面继续出台一些兜底保障政策，形成长效机制，持续巩固脱贫攻坚成果。

记者：针对经济欠发达地区、尤其是边疆少数民族地区的脱贫工作，您在两会上有什么建议?

索曙辉：此类地区存在的致贫问题是由来已久的，因地处偏远、交通闭塞、经济欠发达、群众发展经济意识不强、因病致贫人数较多，存在较高的返贫风险，所以边疆少数民族地区如何巩固脱贫攻坚成果是当前不容忽视的问题。

以莫旗为例。虽已“摘帽”，但由于贫困程度深，历史遗留问题多，贫困户脱贫单位成本较大，在本级财力有限的情况下，贫困群众的医疗、教育、饮水虽以保障，但保障的水平依然较低。脱贫户返贫的风险仍然存在;“靠天吃饭”现象尤为突出，农牧业基础设施较为薄弱;传统的农业经营模式还没有彻底转变，经营成本高，农产品盈利能力、附加值和抗市场风险能力不强。

按照“四不摘”和“六个精准”“五个一批”基本方略要求，要实现长期稳定脱贫、持续发展，需要相关政策具有长期性支持和稳定的资金投入，特别是针对一些薄弱环节需要特惠政策支持。

下一步，我们应着重从以下几个方面发力：

一是从长远发展角度出发，持续实施到户政策，建立更加完善的巩固脱贫成果资金投入长效机制。完善社会保障制度，加大教育、医疗卫生和兜底保障投入，增强贫困人口抵抗返贫风险的能力。

二是保持现有的扶贫到户政策在一定的时期内延续的前提下，注重加大设施农业发展和农村基础设施建设等社会事业支出，细化财政扶持政策，有条件的地区可采取先建后补的方式，加快设施农业发展和农村基础设施建设。

三是结合实际，制定差异化巩固政策。针对各行政村村集体经济发展情况，在资金支持、政策倾斜等方面制定特惠政策，打破制约瓶颈，着力于均衡发展，不限于扶贫资金投入以贫困村为主的要求，不断增强各行政村自身发展活力，巩固脱贫成果。