■ 本报记者 孙金霞

【农村金融时报】

确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事。2020年中央一号文件也特别提出了不断夯实国家粮食安全保障基础，支持产粮大县高标准农田建设。

事实上，建设高标准农田，早在2005年已出现在中央一号文件中，2019年中央一号文件中更提出完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。

农业农村部部长韩长赋在解读中央一号文件时表示，2019年，我国粮食产量创下历史新高，连续5年稳定在1.3万亿斤以上，粮食供给总量是充裕的。但我们粮食安全形势非高枕无忧，粮食生产能力基础并不稳固。十几亿人要吃饭，这是我们最大的国情。粮食产量滑下去容易、提上来难。供求吃紧就会影响社会稳定，影响整个大局。多少年的经验表明，经济形势越复杂，越要稳住农业、稳住粮食。

记者采访时，一些行业专家指出，当前我国粮食供给相对充裕，但粮食安全风险，隐忧不断显现，主要表现在稳定粮食面积难度加大、农民种粮效益下降、灾害的风险增大、国际贸易环境更加复杂等方面。

“近几年，稻谷、小麦、玉米平均总成本年均上涨约6.6%，与此同时，粮食出售均价年均仅增长约2.2%，种粮收益空间持续压缩。主产区三大谷物亩均收益呈下降趋势，2018年三大谷物平均亏损85元/亩。其中，稻谷亩均利润连续4年减少，2018年种植稻谷亩均利润66元(其中早籼稻利润为负50元)，比2014年减少了68%。”专家表示。

加之国际贸易保护主义抬头，增加了农产品贸易的不确定性，通过进口弥补产需缺口的风险凸显。据联合国粮农组织预测，由于美国大豆播种面积下降明显，2019/2020年度全球大豆产量将出现4年来的首次下降。阿根廷已将大豆等产品的出口关税上调5个百分点，巴西也可能上调大豆出口关税，将直接抬升我国大豆进口成本。

面对这些问题，早在去年11月，国新办就《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》举行政策例行吹风会时，农业农村部副部长余欣荣指出，随着我国人口增长和城镇化不断发展，人多地少、耕地面积相对不足的矛盾日益凸显，必须集约高效利用耕地，提高粮食产能，做到谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上。

同时他强调，高标准农田建设是保障国家粮食安全的关键举措。据测算，到2022年全国建成高标准农田10亿亩，以此可以稳定保障粮食产能在1万亿斤以上，约占我国粮食总产量的80%，在保障国家粮食安全方面将起到基础支撑作用。

余欣荣介绍，从各地实践看，高标准农田建设取得了明显成效，但我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变，现阶段高标准农田建设工作还存在着底数不清、质量参差不齐等问题。

如何落实加快建设高标准农田，农业农村部种植业管理司司长潘文博表示，首先要全面落实2019年11月13日国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》，完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉的年度建设任务，确保到2022年建成10亿亩高标准农田，稳定保障1万亿斤以上的粮食产能;到2035年全国高标准农田保有量进一步提高，支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用，调剂收益按规定用于建设高标准农田。

其次，要稳定提升耕地质量。继续实施耕地轮作休耕试点3000万亩，轮作为主、休耕为辅，扩大轮作、减少休耕。综合采取工程、农艺、生物措施，开展退化耕地治理修复。统筹实施好东北黑土地保护利用试点和保护性耕作行动计划。继续开展化肥农药零增长行动。加快推广有机肥替代化肥、绿色防控、旱作节水等技术，提高资源利用效率，实现绿色循环发展。

开展高标准农田建设，离不开资金的支持。数据显示，2019年，中央安排高标准农田建设资金859亿元，其中中央财政安排农田建设补助资金694亿元，国家发改委安排中央预算内投资农业生产发展专项资金165亿元。去年10月，中央财政已提前下达2020年农田建设补助资金预算616亿元。