郝飞

【农村金融时报】

今年1月份，国家金融监督管理总局农村中小银行监管司发布的《深入学习贯彻中央金融工作会议精神 推动农村中小银行高质量发展》专栏文章中提出，加快农信社管理体制改革。

在全力推进中小金融机构改革化险过程中，农信社改革至关重要。依据国家金融监督管理总局农村中小银行监管司提出的方向，“一省一策”成为农信社改革的关键指导原则。这意味着省联社在履职过程中将有章可循，避免职责模糊带来的问题。

对于省联社而言，要将自身改制为产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业，应明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系，着力打造统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系。

当前，业内比较认可的省联社改革方向主要包括四种，分别是成立统一法人的农商银行、转型为金融服务公司、改制为金融控股公司、组建省农商联合银行。

无论将省联社改制为哪种机构，都需要通过股权关系、公司章程等方式理顺与基层行社之间的关系，为基层行社提供行业服务、强化风险管控职责，从而不断提升农信机构的核心竞争力、行业影响力和抗风险能力，更好服务地方高质量发展。

与此同时，在部分地级市，农信社整合也在加快推动。通过组建统一法人机构，能够避免资源分散，进一步优化金融资源配置，集中资源提升服务能力。这将提升金融支农支小服务水平，使金融服务更精准覆盖农村和小微企业，促进地方经济发展。

在组建地市级农商银行过程中，可根据各地农信机构经营状况、分布情况等，将地市级农信联社直接改制为地市级农商银行，或以新设合并方式组建新的地市级农商银行。此外，地市级农商银行在组建过程中还经常采用“省内帮扶”方式，即由省内其他经营较好、有一定实力的农商银行参与筹建，并输出信贷技术、专业人才等。

对于金融承载力较弱地区的农信社，市场化重组是关键。这些地区农信社面临诸多挑战，通过市场化重组可重塑经营管理机制，引入新的战略投资者或与其他有实力的金融机构合作，拓宽生存空间。比如，学习先进管理经验和金融产品创新模式，增强自身发展动能，在当地更好地发挥金融支持作用，避免因金融脆弱性影响地区经济稳定。

总之，“一省一策”下的农信社改革需要因地制宜，从省联社改制，到成立地市级统一法人，再到弱承载地区农信社市场化重组，只有全方位提升农信社体系质量，才能为地方经济发展提供有力金融支撑。