本报记者 郝飞

【农村金融时报】

今年3月份以来，银保监会官网发布多条村镇银行股权变更的批复，其中有关浙江省内2家村镇银行主发起行的3条批复格外引人关注。

上述3条批复分别同意温州瓯海农商银行受让石家庄市太和电子发展有限公司等持有藁城恒升村镇银行的股份;同意稠州商业银行受让浙江明豪实业有限公司等持有的岱山稠州村镇银行股份;同意稠州商业银行受让恒尊建设集团有限公司等股东持有舟山普陀稠州村镇银行的股份。

股权转让完成后，瓯海农商银行持有藁城恒升村镇银行100%股份;稠州商业银行持有岱山稠州村镇银行99.9%的股份，持有舟山普陀稠州村镇银行99.95%的股份。

自2021年起，多地监管部门陆续建议主发起行增持村镇银行股份，持股比例不低于50%。近期，部分村镇银行主发起行又收到监管部门建议增持村镇银行股权至100%。目前，正在与其他股东协商股权受让股份事宜。

主发起行通过三种方式增持

去年以来，已有个别几家村镇银行主发起行受让其他股东股权，实现100%持股发起成立村镇银行，但多数主发起行持股比例增持到50%至70%之间。

中南财经政法大学数字经济研究院高级研究员金天在接受《农村金融时报》记者采访时表示，在村镇银行发起之初，主发起行主要定位于为村镇银行提供指导，强调减少过度干预、培育内生能力、激发经营灵活化的机制优势，因此当时并不提倡由主发起行控股村镇银行。从过去十几年的行业实践看，个别地方出现了主发起行指导和监督不力、本地股东实际控制村镇银行并将其异化为“提款机”等种种乱象，对金融稳定、金融安全带来新挑战。经过利弊权衡，目前各主发起行开始探索提高持股比例、增强控制能力，其好处是有利于提升村镇银行风险化解能力、缓解资本不足等问题，并且可能对村镇银行增强业务规范性等产生积极作用。

目前，村镇银行主发起行主要通过定向增发、收购其他法人股东股份等方式增加持股比例。比如，2022年11月份，苏农银行通过收购部分法人股东股份等方式，实现持股靖江润丰村镇银行90%以上股权的目标。同年12月份，海南定安合丰村镇银行通过定向募股方式，实现主发起行持股比例不低于50%，同时成倍增加了注册资本。

除了上述两种主要增持方式外，少数几家村镇银行主发起行还通过大批量收购自然人股东股份的方式增加持股比例。

河南一家村镇银行相关人士在接受《农村金融时报》记者采访时表示，由于该行部分自然人股东投资入股后，收益未达预期，且通过不同方式表达过将股份转让、变现的意愿。再加上该行注册资本在村镇银行中处于较高水平，没有增发股份的必要。因此，该村镇银行主发起行与近80位个人股东协商，成功受让他们的股份。

城商银行“村改支”动力更大

相关人士认为，主发起行增持村镇银行的初衷是落实责任、防范和化解存量风险。尽管风险化解的方法有很多，但吸收合并仍是相对简单的化险方式。

去年以来，已有几家村镇银行通过主发起行采用吸收合并的方式化解风险。

去年年末，银保监会黑龙江监管局批复：同意哈尔滨银行收购延寿融兴村镇银行并设立延寿支行、延寿吉盛支行;同意哈尔滨银行收购巴彦融兴村镇银行并设立巴彦支行、巴彦苏城支行、巴彦兴隆支行。

此前，2022年4月份，衡水银保监分局批复同意张家口银行收购阜城家银村镇银行，并设立张家口银行阜城支行;同意张家口银行收购武强家银村镇银行，并设立张家口银行武强支行。阜城家银村镇银行、武强家银村镇银行均是张家口银行发起成立的村镇银行，全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务均由收购方张家口银行承继。

从监管部门已做出的同意相关村镇银行解散以及并入主发起行成立支行的批复看，目前“村改支”(将村镇银行改建成主发起行的支行)的实践更多集中在城商行发起成立的村镇银行。

一位金融机构资深从业者在接受《农村金融时报》记者采访时表示，在2013年前后，很多城商行有到异地开设分支机构的强烈愿望，但受原银监会办公厅《关于做好2013年农村金融服务工作的通知》中“允许城商行在辖内和周边经济紧密区申设分支机构，但不跨省区，抑制盲目扩张冲动”等规定限制，未能实现。因此，多家城商行采用在异地发起组建村镇银行的方式实现跨区域经营。

上述金融机构资深从业者认为，对于城商银行来说，在推进化解村镇银行风险时，有动力用“村改支”的方式化险。特别是在辖内和周边经济紧密区发起设立的村镇银行。成功化险后，相当于获得一张周边区域的支行牌照。

IPG中国首席经济学家柏文喜在接受《农村金融时报》记者采访时表示，主发起行100%持股，对村镇银行长远发展而言可以持续获得大股东的资金、资源以及管理与运营经验，乃至人力资源的支持，发挥与主发起行的协同效应。