本报记者 郝飞

【农村金融时报】

今年全国两会，全国人大代表、新疆维吾尔自治区农村信用社联合社党委书记郑育峰提交了关于推动在新疆人口不足100万、GDP不足1000亿的地州市组建统一法人农商银行的建议。

去年以来，组建地市级农商银行的案例开始增多。有业内人士认为，组建地市级农商银行有助于提升农信机构防范金融风险能力，以及为省联社改制做准备。

提升防范金融风险能力

“当前，部分县级农商银行、农信社整体实力偏弱，金融科技投入有限。”冰鉴科技研究院高级研究员王诗强在接受《农村金融时报》记者采访时表示，合并组建地市级农商银行有利于增强银行的综合实力，抵御各类风险。

去年以来，各地组建的地市级农商银行中多数所在的地(州、市)人口较少，GDP较低。其中，迪庆农商银行、怒江农村商业银行所在的地(州、市)人口和GDP分别低于100万人和1000亿元。为帮助两地组建市级农商银行，提升农信系统的抗风险能力，云南农信系统采用“省内援助”的方式提供帮助。

“组建地市级农商银行可以更好地整合金融资源，提高发展质量。”科创中国高丞乡创服务团团长孙文华在接受《农村金融时报》记者采访时表示，统一法人的地市级农商银行明确了地方风险处置的责任，资产规模有所增加，组织体系完善，能更好地服务于乡村振兴。

IPG中国区首席经济学家柏文喜在接受《农村金融时报》记者采访时表示，在人口较少、GDP较低的地级市设立统一法人的农商银行，有利于统一发展战略和市场策略、减少内部竞争和业务冲突、提升管理效率，强化风控体系和规范化管理体系，从而有效降低风险和管理成本，提升可持续发展能力。

或是组建省级农商银行前奏

2023年11月份以来，已有辽宁省和四川省通过不同渠道发布组建省级农商银行的消息。

去年11月26日，《辽宁日报》发布《组建辽宁省农村商业银行股份有限公司公告》。今年，辽宁省政府工作报告提出，“全面实施农信系统整体改革，完成省级农商银行组建”。

今年，四川省政府工作报告明确，“深化农信系统改革，完成省级农商银行组建”。

组建省级农商银行是省农信联社改革的方向之一。这种改革模式有助于集中配置资源，提升经营管理合力和执行力，打造品牌形象，形成规模优势。

但是，统一法人的省级农商银行收购辖内农信机构需要大量资金，并要花费大量时间和精力。一位辽宁省内农商银行负责人曾表示，资金是成立省级农商银行最大的障碍。

有业内人士认为，目前，部分地市正在探索先成立地市级农商银行，为组建省级农商银行做准备，最终实现省级农商银行入股、控股市级农商银行。

这种模式可以说是组建省级农商银行、推进省农信系统改革的途径之一。

Co-Found智库秘书长张新原在接受《农村金融时报》记者采访时表示，目前，拟组建省级农商银行的省份中，拟统一法人的农信机构在100家左右，由省级农商银行直接收购如此数量的农信机构需要一个相当漫长且复杂的过程。因此，部分地方探索先在地市级层面组建统一法人的市级农商银行，基本成型后，再共同成立省级农商银行或由省级农商银行收购市级农商银行股份。

“省级农商银行可以整合全省各方面的金融和市场资源，提高金融服务效率，防范和化解相关金融风险，全面提升金融机构核心竞争力，为地方经济发展贡献更全面、高效、便捷、普惠、安全的金融保障支撑和服务。”张新原说。