本报记者 郝飞

【农村金融时报】

2022年以来，已有多家村镇银行通过主发起行吸收合并的方式化解风险。今年，各地村镇银行风险化解工作仍在持续推进中。

2023年1月3日，银保监会官网发布黑龙江银保监局的两份批复：鉴于哈尔滨银行收购延寿融兴村镇银行和巴彦融兴村镇银行，同意两家村镇银行因被合并而解散。两家村镇银行的全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务由哈尔滨银行承继。2022年11月21日黑龙江银保监局的相关批复则显示，吸收合并完成后，两家村镇银行均改建为哈尔滨银行的分支机构。

主发起行100%持股

减少“村改支”成本

与以往不同的是，本次因合并而解散的村镇银行均为主发起行100%持股，这在村镇银行中比较鲜见。

天眼查数据显示，哈尔滨银行共发起设立24家村镇银行，多数持股比例为100%，少数不是100%持股，但持股比例较同业相比处于较高水平。

一位金融机构资深人士在接受《农村金融时报》记者采访时表示，化解村镇银行风险可以通过主发起行吸收合并、改建支行的方式，特别是在主发起行辖内和周边经济紧密区发起设立的村镇银行更适宜这种方式化解风险。

上述人士进一步解释称，哈尔滨银行持股100%，使因合并而解散村镇银行的过程更为简化。由于不涉及清退股东问题，主发起行付出的成本较低。本次采用改设支行的方式化解村镇银行风险只是一次尝试，未来主发起行还可以探索用多种方式化解村镇银行风险。不过，无论采用哪种方式，村镇银行都应坚持服务“三农”、服务小微企业的定位。

金融行业资深从业者、金乐函数分析师廖鹤凯在接受本报记者采访时表示，有两种类似的村镇银行比较适合吸收合并的方式化解风险。一是风险程度高、自身处置难度较大的，但又具备一定的救助意义或者广泛社会影响的村镇银行。二是在某个时期发展遇到重大风险事件，导致自身无法解决流动性问题，影响到可持续经营，但从商业角度符合并购方需求的村镇银行。

IPG中国首席经济学家柏文喜对记者表示，吸收合并村镇银行更能保障股东、储户的权益。主发起行将村镇银行改建为支行，可以充分利用村镇银行之前所积累的行业经验与市场基础，更好地服务“三农”和小微客户。

多地积极探索“村改支”

上述人士告诉记者，在2013年前后，很多城商行有到异地开设分支机构的强烈愿望，但受原银监会办公厅发布的《关于做好2013年农村金融服务工作的通知》中“允许城商行在辖内和周边经济紧密区申设分支机构，但不跨省区，抑制盲目扩张冲动”等规定限制，未能实现。因此，多家城商行采用在异地发起组建村镇银行的方式实现跨区域经营。

经过多年发展，目前我国村镇银行总体运行平稳，但少数机构存在内部管理不健全、治理不完善、经营行为不规范等问题。

2021年1月，银保监会办公厅发布的《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》提出，对于部分风险程度高、处置难度较大的高风险村镇银行，在不影响当地金融服务的前提下，如主发起行在当地设有分支机构，属地监管部门可探索允许其将所发起的高风险村镇银行改建为分支机构。

2022年以来，多地积极探索通过“村改支”的方式化解村镇银行风险。

2022年7月，河北银保监局发布的批复显示，鉴于张家口银行收购武强家银村镇银行与阜城家银村镇银行，同意两家村镇银行因被合并而解散。两家村镇银行的全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务均由张家口银行承继。

2022年9月，楚雄银保监分局同意富滇银行收购禄丰龙城富滇村镇银行并设立富滇银行楚雄禄丰支行、富滇银行楚雄禄丰金山支行、富滇银行楚雄禄丰碧城支行。

“主发起行将村镇银行改建为支行会削弱村镇银行的独立法人地位，限制了自主经营的灵活性，现实中更多是将其作为化解村镇银行风险而采取的措施之一。”廖鹤凯认为，此举可以有效提升村镇银行的风险化解能力、部分解决其资本不足问题、提升业务规范性、完善培训和晋升体系、提升综合服务能力，从而满足日益多样化的“三农”和小微客户需求。这种化险方式能够更好整合资源，提供更专业更多元化的金融服务，满足“三农”和小微客户各个阶段发展所需的金融服务需求，为本地小微企业做大做强提供更好的支撑，甚至可以为本地优势中小企业走出去牵线搭桥。