■ 本报记者 张艺良 见习记者 杨怡明

【农村金融时报】

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在发布会上表示，今年以来，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，但经济发展环境也面临复杂局面，出现新的挑战和困难。二季度以来，由于疫情多点散发，市场主体特别是中小微企业、部分行业和群体受到较严重冲击，对政策支持的需求更迫切。

同时，潘功胜强调，人民银行、外汇局在实施货币信贷政策时注重把握好几个原则：一是在稳定经济增长的同时，有利于经济长期可持续发展。二是在稳定经济增长的同时，保持就业稳定、价格稳定和国际收支平衡。三是在稳定经济增长的同时，指导金融机构坚持市场化和审慎经营，有效防范金融风险。

加大对地方法人银行发放的普惠小微贷款激励强度

日前，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，共有6个方面33项具体政策，其中，货币金融政策5项，还有其他配合性政策11项。

潘功胜表示，一揽子货币金融政策按照“稳存量、扩增量、降成本、促开放”的总体思路，强化政策引导，发挥市场作用，及时精准惠及受困群体和重点领域，助力稳住经济大盘。具体来看，主要包括以下几个方面：

一是聚焦市场主体。鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款以及受疫情影响的个人住房与消费贷款等，实施延期还本付息政策。加大对地方法人银行发放的普惠小微贷款激励强度，按照余额增量的2%给予激励。同时，创新优化商业汇票、应收账款融资、融资担保、专项金融债等手段，加大对小微企业融资的支持力度。

二是聚焦有效投资。持续引导金融机构增强信贷总量增长的稳定性，通过建立政银企对接机制，加大对水利、交通、能源等基础设施建设和重大项目等重点领域信贷支持力度。

三是聚焦降低融资成本。深化贷款市场报价利率(LPR)改革，发挥LPR的指导性作用，带动企业贷款利率稳中有降。督促指导金融市场基础设施全面梳理收费项目，对民营企业债券融资交易费用能免尽免。

四是聚焦重点领域。用好结构性货币政策工具，加大对交通物流、粮食能源安全、科技创新、产业链供应链稳定等重点领域金融支持力度。

五是聚焦对外开放。支持符合条件的高新技术和“专精特新”企业开展外债便利化额度试点，丰富外汇市场产品，提高企业汇率避险能力，进一步优化便利境外机构投资者投资中国债券市场。

延期还本付息政策受益面扩大

2020年初，银保监会、人民银行及时出台贷款延期还本付息政策，帮助中小微企业应对疫情冲击。为进一步加大支持力度，当年6月，人民银行又出台普惠小微企业贷款延期支持工具，专门支持地方法人银行贷款延期。

“这个政策经过两次延期，执行至去年年底。期间，金融机构累计对16万亿元的贷款本息实施延期，其中，中小微企业贷款13.1万亿元。”人民银行货币政策司司长邹澜表示，与之前的政策相比，这次国常会提出的延期政策主要有几个特点：

政策支持力度更大。延期支持工具到期后，经国务院批准，今年起按照市场化方式接续转化为普惠小微贷款支持工具，对符合条件的普惠小微贷款余额增量的1%提供资金激励，其中就包括延期还本付息带来的贷款增长。近期为应对新一轮疫情冲击，国常会决定将资金支持的比例从1%提高到2%，进一步调动金融机构积极性，同时明确对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录。

注重发挥银行主动性。本次政策明确商业银行按照市场化原则与受困主体自主协商，对今年年底前到期的贷款实施延期还本付息;要求银行提前联系企业，主动对接延期需求，努力做到应延尽延。

政策受益面扩大。这次的政策支持对象明确增加受疫情影响严重的货车司机等人群，将货车司机贷款、商用货车消费贷款以及个人住房、消费等贷款纳入延期范围。特别是对备受关注的货车司机，只要他们提出贷款延期申请，且无违约记录，具备行驶证等基础证明材料，银行就可以按照市场化原则，给予延期。国务院常务会议提出，汽车央企发放的900亿元货车贷款，要银企联动延期还本付息，对合格银行支持央企货车贷款延期的，将纳入1000亿元交通物流再贷款支持范围。

创新支持方式。目前约有六成货车贷款发放主体是汽车集团财务公司、汽车金融公司和金融租赁公司。这三类非银金融机构积极响应延期还本付息政策，但这也可能会对他们造成一定的流动性压力，为解决他们的后顾之忧，人民银行及时引导三类机构创新推出货运物流主题金融债券，用于向货车车主和相关物流企业提供贷款延期还本付息和接续、新增投放资金的支持，保障他们更好落实政策。

下阶段增强信贷总量增长的稳定性

潘功胜指出，今年以来，人民银行靠前发力，把稳定经济增长放在更突出位置，持续加大对实体经济支持力度。尤其是4月之后，进一步加大稳健货币政策实施力度，包括加大流动性投放力度、加大稳信贷力度、加大降低融资成本力度、加大结构性货币政策工具实施力度等方面。

潘功胜表示，下一阶段人民银行将落实好稳住经济一揽子政策措施，加大稳健货币政策实施力度，在下面几个方面重点发力：

增强信贷总量增长的稳定性。综合运用多种货币政策工具，加大流动性投放力度，保持流动性总量的合理充裕。提早完成全年上缴结存利润。引导金融机构按照市场化、审慎经营原则，加快已授信贷款的信贷投放，积极挖掘新项目储备，增加对实体经济贷款投放，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配。

突出金融支持重点领域。加大普惠小微贷款支持力度，从今年二季度起，人民银行通过普惠小微贷款支持工具提供的激励资金比例由1%提高到2%。按照普惠小微贷款余额增量的2%给金融机构提供激励资金。在用好支持煤炭清洁高效利用、科技创新、普惠养老、交通物流专项再贷款和碳减排支持工具的同时，增加民航应急贷款额度1500亿元，并适当扩大支持范围，加大对民航等受疫情影响较大企业纾困支持力度。增加政策性银行信贷额度，带动商业银行和社会资金支持基础设施的建设融资。对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、暂时遇到困难的个人房贷消费贷，支持银行年内延期还本付息。

继续推动降低企业融资成本。深化LPR改革，发挥好LPR指导性作用，落实存款利率市场化调整机制，稳定银行负债成本，带动企业贷款利率稳中有降。