■ 本报记者 郑源源

【农村金融时报】

糖是关系国计民生的重要农产品之一，也是多种工业品的基础性原料之一。今年中央一号文件在“保障‘菜篮子’产品供给”方面明确提出，探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。

为进一步稳定蔗农收益，增强糖业风险抵抗能力，服务保障国家食糖供应安全，近日财政部等三部门印发通知，在糖料蔗主产区——广西开展完全成本保险和种植收入保险。

保障国家食糖供应安全

广西是我国最大的糖料蔗产区。2017年发布的《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》明确，以广西、云南为重点，划定糖料蔗生产保护区1500万亩。其中广西划定1150万亩，占比高达77%。糖业也是广西传统优势产业，全区食糖产量连续17个榨季占比约为全国的60%。

我国是食糖消费大国。数据显示，去年我国糖消费量约为1580万吨，国内自产糖1030万吨。产需之间存在约500万吨的缺口。然而，在国内外多重因素影响下，包括食糖在内的农产品进口存在较大不确定性。

“提高广西糖料蔗保险保障水平，有助于保障国家食糖供应安全。”财政部有关负责人答记者问时指出。

据该负责人介绍，财政部等赴广西实地调研发现，随着甘蔗规模化种植的快速发展，蔗农尤其是规模经营农户的风险保障需求日益增长，进一步提高保险保障水平的呼声很高。

“探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险，是稳定农民种植甘蔗收益，提高农民种植积极性的重要手段。”首都经济贸易大学保险系教授、农村保险研究所所长庹国柱表示。

实现糖料蔗保险提质增效

据悉，目前广西开展的糖料蔗保险主要包括物化成本保险和价格指数保险，均由中央财政、地方财政提供保费补贴;同时，为助力脱贫攻坚、推动乡村振兴，近年来白糖“保险+期货”模式也在广西多地试点开展，为保障蔗农收益、护航产业发展打下坚实基础。

据人保财险相关负责人介绍，自2012年起，人保财险深度参与广西糖料甘蔗保险推动工作，陆续开办糖料蔗种植成本保险、价格指数保险、种植火灾保险及附加风力指数保险等险种，从生产端和市场端为蔗农提供基础性自然灾害风险保障和市场价格风险保障。

与传统险种相比，糖料蔗完全成本保险和种植收入保险实现了糖料蔗保险的提质增效：

一方面是保险保障水平更高。

“目前中央政策性甘蔗种植保险的保额每亩大约800元。”上述负责人告诉记者，“糖料蔗完全成本保险和种植收入保险覆盖物化成本、土地成本和人工成本等全部生产成本或种植收入，保险金额最高可达2400元/亩左右，是传统物化成本保险保障水平的3倍。”

另一方面是保险保障范围更宽。

据介绍，传统的物化成本保险和保障价格单因子价格指数保险一般保障水平较低。

相较于物化成本保险，完全成本保险可以保障自然灾害、重大病虫鼠害、意外事故、野生动物毁损等风险。

“投保蔗农获得的保险赔偿将更高、风险保障将更加全面。”上述负责人说。

“保险+期货”本质上是价格保险，保障价格单因素的波动。而糖料蔗种植收入保险可以保障价格、产量双因素波动，保险责任涵盖价格、产量波动导致的收入损失。

“种植收入保险可以进一步提升蔗农风险抵御能力、增强对蔗农最终收益的风险保障程度。”该负责人说。

加快推进政策落地见效

据记者了解，通常情况下，随着农业保险保额提高、保障范围拓宽，保费也会随之增加，这是否会影响农户、农业生产经营组织、承保机构等主体参与积极性?怎样确保政策取得实效?

推动农业保险高质量发展，财政资金发挥着“四两拨千金”的重要作用。数据显示，去年，中央财政安排2.31亿元保费补贴支持广西糖料蔗保险发展，同比增长53%，为59.12万户次蔗农提供风险保障151.02亿元，中央财政资金引导和使用效果放大65倍，带动蔗农实现收入253.72亿元，同比增长7.7%。

此次在广西开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险，按照农业保险保费补贴管理办法有关规定，中央财政、省级财政分别承担保费补贴的45%和25%，市县财政承担比例和农户自缴比例则由省级财政部门自主决策。

与此同时，为做好与已有政策的衔接，财政部相关负责人指出：“我们将保留传统物化成本保险投保渠道，满足多样化保险保障需求。”

具体来说，对于小部分种植散户，尊重其节约自缴保费支出、偏好物化成本保险的个性化选择，保留其投保传统险种的渠道，避免政策“一刀切”，实现精准滴灌;对于甘蔗种植大户，完全成本保险或种植收入保险能够满足其较高的风险保障需求，增强风险抵御能力，为甘蔗规模化种植保驾护航。

“今后，广西蔗农，无论是种植大户，还是种植散户，均可在糖料蔗物化成本保险、完全成本保险或种植收入保险中自主自愿选择投保，但不得重复投保。”该负责人表示。

目前，各方正全力推动相关政策加速落地。人保财险相关负责人表示，人保财险正按照广西财政厅等相关部门部署要求，协助制定保险方案，后续将积极推动业务高质量落地，确保完成政策目标。“我们将践行‘承保+减损+赋能+理赔’保险新逻辑，充分利用健全的机构、网点、技术优势，全力支持广西糖业发展，为地方政府提供多层次的甘蔗及白糖保险保障，承担更多的试点险种开发创新工作，全面承接中央政策部署，在服务乡村振兴中发挥人保作用。”

据悉，接下来，财政部将紧紧围绕加快我国农业保险高质量发展的要求，坚持问题导向、重点突破，推动广西糖料蔗保险工作提质增效。

“中央财政将根据预算安排和广西申请情况，及时足额安排相关保费补贴资金，实现广西蔗农‘愿保尽保’。同时，我们将按照中央财政农业保险保费补贴管理有关规定，进一步加强保费补贴管理，推动提升农业保险数据信息服务水平，切实提升投保蔗农的获得感和满意度。”上述财政部相关负责人表示。

(本报记者 韦秋莹 对本文亦有贡献)

桂林千亩种植示范片甘蔗喜丰收。刘教清 摄 图片来源：中经视觉