本报编辑部

【农村金融时报】

“稳住农业基本盘”“确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁”……近日，2022年中央一号文件发布，其中“稳”字被频频提及。坚持稳字当头、稳中求进，是今年经济工作的总基调，同样也为“三农”工作提供了根本遵循。

数据显示，2021年，我国农业保险保费规模超900亿元，为1.88亿户农户提供风险保障4.78万亿元。作为经济的“减震器”和社会的“稳定器”，近年来保险在服务农业发展、保障粮食安全、做好民生保障方面的作用进一步凸显。

比如，在稳定粮食生产、保证农产品供给方面，农业保险承保种类基本覆盖农、林、牧、渔等全部领域，承保的农作物品种已超过280种，稻谷、小麦和玉米三大粮食作物覆盖面约80%。在促进产业发展方面，实施地方优势特色农产品保险以奖代补，让地方特色产业享受到了中央财政的支持;“保险+信贷”为缺少抵押担保的小微企业和农民增信，加大了信贷资金对农业产业发展的支持力度，激活了农村金融服务链。在保障农民收益方面，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点扩大到全国13个粮食主产省区，由“保成本”向“保收入”转变，助力提升农民种粮积极性;开展“保险+期货”试点，帮助农民规避农产品价格风险，探索国家农产品定价机制改革。创新实施防贫保，化解返贫致贫风险，提升建立防止返贫长效机制……助力乡村振兴，农业保险取得的成绩有目共睹。

不过，也应清醒地认识到，与满足农户需求和国际先进水平相比，我国农业保险在发展过程中还存在诸多短板：尽管农业保险保费规模已为全球第一，但覆盖面还相对较低，“扩面、增品、提标”仍存在较大空间;部分地区和农户，对农业风险管理和保险认识不到位，农险的有效需求不足;保险机构基层服务水平有待提升;农业保险数据和相关部门涉农数据需要进一步整合。

出现这些短板的原因是多方面的。一方面，现阶段我国与农险相关的法律法规只有《农业法》《保险法》和《农业保险条例》，尚未形成完整的农业保险法律体系。另一方面，一些地方财政保费补贴资金使用的规范性有待提升;受限于现行的农业保险经营机制，农险市场存在着竞争激烈甚至无序的现状，农险经营费用较高，影响了投保农户的权益和市场的健康运行。此外，农业大灾风险防范和分散机制还需进一步完善。

我们认为，在全面推进乡村振兴的进程中，农业保险应发挥更重要的作用。首先，应加强顶层设计，不断健全农险法律法规以及相关配套制度，规范各方权责，夯实农险发展的制度基础。其次，应建立完善多层次的农业大灾风险分散机制，降低承保风险，提高服务质量，运用保险科技等方式，增加农险产品的有效供给。第三，应进一步提升相关主体对农业保险的认知水平，优化保费补贴政策，降低县级财政保费补贴负担，提高各方认可度与参与度。最后，应发挥政策协同效应，持续推动保险与银行、证券等领域的融合创新，为乡村振兴提供更加多元、更加精准的金融支持。