■ 本报记者 郑源源
【农村金融时报】
西北地区规模最大的农商银行将再次“扩容”。
近日，陕西秦农农村商业银行(以下简称“秦农银行”)官网发布消息，该行董事会审议并通过了吸收合并西安鄠邑农商银行和西安市长安区农信联社的相关议案。
实际上，此次秦农银行合并的对象中，鄠邑农商银行为其全资控股子公司，长安联社由其代管。记者注意到，去年7月，秦农银行曾发布公告，拟全资收购长安联社，收购后长安联社法人主体资格保持不变。去年12月28日，陕西银保监局的批复已显示，同意秦农银行收购长安联社5亿股股份，持股比例100%。
值得注意的是，此次相关议案明确提到了“吸收合并”鄠邑农商银行和长安联社，这也意味着合并后两家机构的独立法人资格将不复存在。
“这有利于整体业务的统筹部署。”招联金融首席研究员董希淼在接受采访时表示，“作为独立法人，对资本和合规的要求都是独立的，部门设置也是独立的。统一法人之后，企业化经营的程度会更高，能够降低一些成本，也能够更好地防范风险。”
从“全资控股”到“吸收合并”
作为省属地方金融机构，秦农银行从开始组建就被视为陕西推进农村金融改革的一项重磅举措。
早在2010年，陕西省就提出了“继续深化农村信用社改革，将符合条件的联社整合在一起，组建一家新的银行即秦农银行”的构想。2012年，陕西省政府发布的《关于进一步促进金融业发展改革的意见》中要求，“积极推进西安城区6家农村信用社的整合工作，筹建秦农银行。”
2015年，在原西安市碑林区、新城区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区六家农村信用合作联社的基础上，以新设合并方式组建了秦农银行。其注册资本达80亿元，在全国数千家农商银行中排名第五。
相关资料也显示，秦农银行成立后，将通过收购、参股或控股方式来整合全省100多家农信社和农商行。不过，从目前的进展来看，秦农银行整合的农信机构仅限于西安市。
2016年，秦农银行启动西安市临潼区、阎良区、高陵区农信联社，以及西安市下辖周至县、蓝田县、户县农信联社的改制工作。
2017年，周至、蓝田、户县三家联社的重组改制工作完成，分别成立了具有独立法人资格的周至、蓝田、户县农商银行，由秦农银行全资控股。户县农商银行后改名为鄠邑农商银行。同年，秦农银行开始对长安联社实行代管。2018年3月，秦农银行临潼支行、阎良支行、高陵支行揭牌开业。
完成鄠邑农商银行和长安联社的吸收合并后，秦农银行将仅余周至、蓝田两家全资控股法人机构。对于下一步的动态，董希淼预测，从方向上看,这两家机构也会被秦农银行吸收合并。
在谈及农信机构合并是否与坚持县域法人相矛盾这一问题时，董希淼表示，对坚持县域法人地位的理解不能过于机械。通过重组合并，增强中小农信机构抗风险能力，从长远看有利于稳定县域法人地位。
探路
“金融控股公司”模式
秦农银行自诞生以来就被认为是陕西省联社改革的探索与尝试。尽管相关文件并未明确两者之间的关系，但在成立伊始，秦农银行党委书记、董事长均由陕西省联社党委书记、理事长兼任——这也是业界将该行与省联社改革联系到一起的重要原因之一。
据悉，当前对于省联社改革具体路径的选择，讨论较多的有联合银行模式、金融服务公司模式、金融控股公司模式和统一法人模式。秦农银行的定位与金融控股公司模式类似——成立以国有资本为主、集体及民营资本为补充的省级机构，向下参股，通过股权投资形式理顺与基层农信机构的上下级管理关系。
2016年陕西省委省政府出台文件提出“加快秦农银行在全省域发展”。《陕西省“十三五”金融业发展规划》也指出“支持秦农银行通过控股、参股，按照母子银行模式整合省内外农村金融资源，打造成为资本充足、治理完善、内控严密、服务优良、效益良好的跨区域、现代化商业银行集团。”
董希淼表示，将省联社改制为金融控股公司，并由金融控股公司参股农信机构，是改革最彻底的一种模式，既解决了产权和控制权关系的悖论，理顺公司治理机制，也不动摇县域法人地位。但此模式需要有合格的发起股东及资本金，实际操作难度较大。
不过，秦农银行并不是由陕西省联社直接改制而来，且两者均为独立的法人机构。2018年底，两家机构“一把手”由一人兼任的状态也被打破。2019年以来，该行董事长、行长职位先后空缺，直到2019年底，陕西省政府才任命了新的董事长、行长。目前，秦农银行董事长、行长与陕西省联社党委书记、理事长已非同一人兼任。
对此，董希淼表示，两家独立的法人机构一把手由同一人兼任不符合相应的规定。同时，省联社是一个行业管理服务机构，如果其领导同时兼任一家管理服务对象的领导，会造成角色错位，也会导致管理上出现一些问题。
值得注意的是，去年5月，陕西省政府官方网站正式发布了《陕西省人民政府关于成立省深化农村信用社改革工作领导小组的通知》。《通知》显示，陕西省深化农村信用社改革工作领导小组组长为省长，副组长为常务副省长和省政府秘书长，其他9名成员中还包括了省联社理事长和秦农银行董事长。由此，业界也产生了陕西省可能将省联社与秦农银行进行整合的猜测。
不过，董希淼告诉记者，秦农银行比较特殊，未来的方向也可能与广东农信的情况类似。“广东是‘三分天下’，由省联社管一部分，深圳农商行、广州农商行各管一部分。陕西的情况是‘二分天下’，省联社管一部分，秦农银行管一部分，这样可能更顺一些。”董希淼表示。
