■ 李兴华

【农村金融时报】

日前召开的全国水利工作会议指出，多渠道争取水利建设投资，在争取加大中央及地方水利投入力度的同时，协调加大水利信贷支持力度，鼓励和引导社会资本参与水利建设。

加强水利建设是促进“三农”发展、助力乡村振兴、保障和改善民生的重要举措。金融机构如何进一步加大对水利建设的支持?笔者认为，在合理增加贷款投放的同时，还需要在产品创新、合作方式上进一步加强和完善。

首先，应优化信贷结构，加大对水利建设的信贷支持。在支持农田水利基本建设工作中，银行应完善信贷管理机制，切实把握好贷款投放节奏，加大对农村基础设施建设的中长期资金投入，支持农村饮水安全工程、水库出险加固、重点河道治理、大型灌区续建工程等水利建设。银行在重视支持基地开发建设的同时，不能忽视对农田水利设施的更新与改造支持，要做到统筹安排、合理部署，新老水利建设支持并重，不顾此失彼、因小失大，尽量使贷款投放保持均衡性，使资金发挥最大经济效益。

其次，应发挥财政、信贷、担保的合力作用，完善相关扶持政策。政府要设立引导基金，鼓励集体或个人投资兴建水利工程;要成立自上而下的农田水利政策性融资担保机构，建立农田水利基础设施建设贷款担保基金，以担保机构(基金)的杠杆作用撬动金融支持力度;要建立政府主导的农田水利信贷风险补偿机制，对发放农田水利建设贷款的商业银行，按照一定比例提取风险补偿金，在贷款回收出现困难时予以代偿或置换;对农田水利基础设施建设贷款，应给予贴息和税收优惠，降低农田水利建设的融资成本。

再次，应加大政策引导和创新力度，拓宽金融业务与服务领域。政府应鼓励和支持符合条件的水利企业发行短期融资券、中期票据等融资产品，并帮助水利企业解决担保问题;鼓励金融机构发放项目收益权或收费权抵押贷款，积极拓宽农村有效担保物范围，开发担保形式多样的涉农信贷产品，并充分利用信托制度的融资增值功能，鼓励信托公司发行信托资金增资水利建设;对于小型农田水利设施，可以按照“谁投资、谁建设、谁拥有、谁受益”的原则，保护建设水利设施投资人的合法权益，鼓励社会投资人尤其是用水农民投资建设水利设施，并支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索开展大型水利设备设施的融资租赁业务。

最后，应发挥政策性金融的长处，增强金融服务功能。在支持水利建设中，应切实发挥政策性金融的职能。针对农田水利建设项目的信贷需求特点，政策性银行在运作信贷项目时，可在利率、期限、额度和贷款条件等方面给予优惠。同时，建立完善的政策性农业保险制度，优化农田水利设施政策性保险机制，对农田水利设施、机具、水资源提供政策性保险，并开展信用保险。

此外，应加大对损坏和破坏农田水利工程行为的查处力度，促进水利建设安全。政府有关部门和金融机构应进一步落实监管责任制，建立健全水利工程建设管理机制，完善建成后的水利设施管理，依法治理肆意损毁农田水利工程违法违规行为，严厉打击盗窃水利工程设备、破坏水利工程犯法犯罪案件，确保水利工程建设安全。

作者单位：农业银行山东安丘市支行