本报记者 孙金霞 郑源源

【农村金融时报】

——写在全国两会胜利闭幕之际

“乡村振兴”成为“全国两会”上的焦点话题之一。

在举世瞩目的脱贫攻坚战完美收官后。如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，无疑成为“十四五”开局之年，各相关行业都必须深入探讨的重点课题。

金融行业该怎么做?

无论是两会上不断传出的声音，或是政府工作报告对金融业支农支小支实的工作重点、探索路径和目标方向的部署，都传递出清晰明确的讯号。

保障农民增收

推动“三农”工作开新局

实现从脱贫攻坚到乡村振兴的平稳过渡和有效衔接是包括金融行业在内的相关行业当前的重要任务。

在全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平看来，乡村振兴从深度、广度、难度上都不亚于脱贫攻坚，是一项艰巨的历史性任务。

“工作上不能断档，所以我们设立了5年过渡期，不仅要‘扶上马’，还要‘送一程’。进入过渡期以后，基层干部和帮扶干部，都要从观念上有所转变。这些年做起来的产业，也要找到适合自身可持续发展的道路。” 赵皖平对记者说。

粮食安全一直都是治国安邦的头等大事。对于农民来说，粮食一头连着他们的“腰包”，一头牵着他们的“舌尖”。

促进农业稳定发展和农民增收是实施乡村振兴战略的基础和关键。代表委员们表示，首先要提高粮食和重要农产品供给保障能力。

全国政协常委、中国农业科学院副院长万建民表示，保障粮食安全，种子是关键。要让国人吃饱吃好，一靠政策，二靠科技。好地好种产好粮。

“扶持育繁推一体化的商业化育种联合体。”全国政协委员、中山大学教授刘昕说，要进一步重视建设育繁推一体化的商业化育种体系，扶持一批创新强、潜力大的育繁推一体化企业，支持产学研深度融合，促进技术、人才、资金等创新要素向企业集聚，提升企业自主创新能力和商业化育种水平。进一步重视扶持优势企业做大做强，支持企业建立育繁推一体化规模化商业化研发平台和创新联合体，推动提升品种研发、产品开发、产业化应用的全链条现代化水平。

推进农田高质量发展，还要解决种子资源“卡脖子”问题。全国人大代表、省农业农村厅党组书记宋虎振表示，河南省还将加快农业科技创新，加快建设国家生物育种产业创新、国际玉米小麦研究中心等研发平台，解决种质资源“卡脖子”问题，打造河南种业“高地”。推动建设国家农机装备创新中心，提升耕种收综合机械化水平，推进良种良法配套、农机农艺融合，加快技术集成应用，确保全省粮食持续丰收丰产。

农业保险在农业高质量发展中发挥着重要的风险保障作用。“要深入推动农业保险高质量发展，完善农业保险政策，优化农业保险运行机制，强化科技赋能，提升服务质效，更好地满足‘三农’领域日益增长的风险保障需求，推进乡村振兴各项政策部署落地见效。”全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼认为。

对于存进农业高质量发展，周延礼做了很多思考。他认为，一是大力推进农业保险“提标、扩面、增品”。扩大农业大灾保险和中央财政保费补贴以奖代补试点范围，扎实推进三大主粮完全成本和收入保险试点，推动农业保险保价格、保收入，防范自然灾害和市场变动双重风险。二是加强农业保险基础设施建设。开展农业保险风险区划研究，研究发布三大主粮成本保险行业基准纯风险损失费率，为保险机构产品开发、费率调整提供技术支持。三是优化农业保险运行机制。扩大农业保险再保险承保能力，加快建立财政支持的多方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾风险分散机制。

健全农村金融服务体系

灌溉“三农”沃土

今年全国两会上，来自金融行业的代表委员们也围绕“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”积极建言献策。

近年来，随着农村金融改革不断推进，金融机构持续加大对“三农”领域的信贷支持，但农村金融服务体系尚未健全，制约农业农村发展的融资难题仍未得到根本解决。

全国政协委员，湖南银保监局党委书记、局长田建华建议，从加强宣传、加强技术研发应用、加强数据信息安全保护等三方面入手，加快发展数字普惠金融，助力乡村振兴。

全国人大代表、国家开发银行湖南省分行党委书记、行长袁建良表示，实施乡村振兴战略，金融应发挥重要作用。要发展和完善乡村金融市场，引导金融机构在管理有效、风险可控、财务可持续的基础上，将更多的金融资源配置到农业农村领域，为乡村的发展提供充足的资金。

全国人大代表，建设银行湖南省分行党委书记、行长文爱华在接受媒体采访时表示，国有大行应该有大担当、大作为，先行先试，打造可复制可推广的乡村金融经验。他建议围绕健全农村金融服务体系，从四个方面系统性推进乡村金融，助力乡村振兴，推进农业农村现代化。一是系统性完善市场、组织、监管、产品等乡村金融服务体系;二是系统性完善乡村金融政策与机制;三是系统性推进金融赋能，加强科技和投入;四是系统性推进金融行业合作，形成各司其职、合作互补，共同助力乡村振兴的格局。

作为我国唯一的农业政策性金融机构，农发行在强化农村补短板、服务脱贫攻坚与乡村振兴等方面一直走在前列。全国政协常委、农业和农村委员会委员，原中国农业发展银行党委书记、董事长解学智表示，对于农业产业发展存在的问题和农业经营主体面临的困境，供应链金融是一种有效的解决方案。为发挥供应链金融在乡村振兴中的作用，他给出五点建议：一是强化国家层面的统筹协调，强化金融机构与市场主体间的有效合作;二是制定行业标准;三是强化产品创新;四是强化配套建设;五是强化风险防控。

除了政策性银行和大型商业银行，我国还有3800多家农村中小银行，这些主体在服务“三农”、支持县域经济发展、推进乡村振兴等方面发挥着不可替代的作用。

作为农信系统的全国人大代表，江西省农信联社党委书记、理事长孔发龙和湖南省农信联社党委书记赵应云，在今年都提出了以立法的形式明确农村中小银行的性质、定位，对其实施差异化监管，明确财政、税务、监管等部门对农村中小银行的扶持政策。

赵应云还表示，金融支持乡村振兴既不能完全沿用脱贫攻坚的模式，也不可能完全实行商业化运作。他建议，建立多元化的金融服务乡村振兴的风险防控保障机制，发挥好财政资金在其中的导向性、保障性、杠杆性作用，支持金融机构特别是涉农中小金融机构的金融资源持续向“三农”倾斜。

孔发龙表示，建议加快推进农村信用社省联社改革，进一步理顺管理体制、凝聚发展合力，更好地发挥农合机构农村金融主力军作用。

乡村振兴已扬帆起航。“如何推动脱贫攻坚有效衔接乡村振兴”“如何促进农业稳定发展和农民增收”……一份份建议议案提案给出了答案。