■ 本报记者 肖瑛 通讯员 文蓉 赵涛

【农村金融时报】

我国脱贫攻坚目标任务已如期完成。农发行湖南省分行以5年累放各类精准扶贫贷款1466.6亿元的力量与速度，助力湖南脱贫攻坚圆满收官。

农发行湖南省分行党委书记、行长张勇表示，脱贫不脱帮扶，扶贫力度不减，该行将继续创新服务和产品，引导金融资源助力脱贫地区巩固脱贫成果，支持乡村振兴，增强致富动力。

构建全力全程扶贫格局

湖南西有武陵山、雪峰山，南有南岭，东有罗霄山，曾经这里贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，是全国六大扶贫攻坚主战场之一。据湖南省扶贫办数据，2013年底，湖南省640万农村贫困人口生活在2300元的扶贫标准以下，51个国家和省扶贫开发工作重点(片区)县集中了近70%的贫困人口。

“逢山开路、遇水搭桥”，农发行湖南省分行以服务脱贫攻坚统揽业务全局，主动作为、强化担当、一个问题一个问题突破，一个环节一个环节打通，扶贫工作“跑”出了“加速度”。

过去五年里，该行成立农发行湖南省分行脱贫攻坚工程领导小组，设立中国农业发展银行扶贫金融事业部湖南分部，打造“1+N+M”组织架构(扶贫主管处室+扶贫金融事业部组成部门+事业部执委会成员单位)和“一组两会”运行机制(脱贫攻坚工程领导小组+扶贫金融事业部执委会+总裁办公会);省分行设立扶贫业务处，市(州)分行设立扶贫业务部，重点贫困县设立扶贫金融事业部或派驻扶贫工作组，实现了政策性金融服务机构全覆盖。

该行研究制定政策性金融扶贫五年规划和三年行动方案，确立以服务脱贫攻坚统揽业务发展全局的战略定位，明确“十三五”扶贫工作目标，研究制定“政府主导、服务战略、紧盯政策、依法合规、风险可控”的二十字发展原则，理顺了“主力军、主战场、主流业务”的“三主”发展思路，推动各项工作、各种资源、各方力量向服务脱贫攻坚汇聚。

“湖南农发行系统推动形成了政银企合力扶贫的有利局面。”该行扶贫业务处负责人表示。“十三五”期间，农发行总行与湖南省政府签署全面建成小康社会战略合作协议，湖南省分行先后与14家市、州政府签定战略合作协议，与8家省直部门联合发文或联合召开信贷产品推介会，并制定八大重点领域融资方案，先后与中车环境、凯天环保、省建工集团等重点央企、省属国企签定全面合作协议。

该行明确扶贫主体责任，实施“三级书记抓扶贫”，建立分片包干扶贫责任机制，省分行班子包片负责湖南51个扶贫工作重点县，二级分行班子分片包干负责辖内贫困县，层层签订责任书，实行扶贫清单制管理，强化脱贫攻坚任务和项目两张清单，不断完善和优化服务脱贫攻坚工作专项考核评价体系，提高脱贫攻坚考核占综合考核的比重，切实压紧压实责任。

“我们凝聚起了全行全力全程扶贫共识，交上了一份脱贫攻坚满意答卷，这一工作格局将继续在湖南扶贫事业和乡村振兴中发挥优势和作用。”该行相关负责人说。据统计，到去年末，该行扶贫贷款余额960.2亿元，居湖南省金融系统之首。

织牢脱贫致富“长效网”

过去的五年里，农发行湖南省分行聚焦重点地区、重点领域，加大贷款营销投放力度，有效带动了曾经的深度贫困地区群众脱贫致富。

该行全面推广农发行总行支持深度贫困地区脱贫攻坚差异化政策，降低准入门槛、放宽担保要求、简化办贷流程、优化产品结构。量身打造深度贫困地区金融服务方案，促进金融供给需求有效对接，累计投放贷款117.1亿元，平均利率4.52%，实现了扶贫贷款全覆盖，融资成本最优化。

针对农村存在的基础设施短板，该行5年来累计投放农村公路建设贷款26.2亿元，打造“外通内联、乡村通畅、班车同村、安全便捷” 的交通运输网络;累计投放农村水利建设贷款85.9亿元，支持重大水利工程、生态防洪、流域治理、农田水利、水土保持、农村安全饮水工程建设;累计投放网络扶贫贷款2.3亿元，助力农村及偏远地区网络覆盖和宽带发展;累计投放棚改贷款49.1亿元、农村人居环境整治贷款39.2亿元等，改善群众生产生活条件，服务建档立卡贫困人口约400万人。

按照“搬得出、稳得住、能脱贫”的目标，该行着力打造“易地扶贫搬迁+”亮点工程，突出抓好后续扶持工作。

据统计，“十三五”时期累计投放易地扶贫搬迁专项贷款74.2亿元，为湖南105个县、1217个集中安置点建设和48.35万建档立卡贫困人口搬迁提供保障;累计投放易地扶贫搬迁项目贷款141亿元，支持湖南51个扶贫工作重点县同步整村搬迁;累计投放易地扶贫搬迁后扶贷款18.9亿元，大力支持安置区周边配套产业发展，较好地解决了“一方水土养不活一方人”的问题。

该行以农村教育攻坚计划为抓手，5年来，累放教育扶贫贷款24亿元，支持贫困地区幼儿园、中小学、中高等职业学校建设和教育信息化行动，及时满足贫困地区人口的教育需求。以国家健康扶贫规划为抓手;累放健康扶贫贷款21亿元，支持贫困地区改善医疗卫生服务条件，有效防止因病致贫、因病返贫。以贫困村退出为靶向;累放贫困村提升工程贷款17.2亿元，支持贫困村基础设施、基本公共服务、主导产业设施提升及农业社会化服务体系建设，切实打通服务脱贫攻坚“最后一公里”。

扶持产业助乡村振兴

让群众有事可做、有长远收益是富起来的基础。5年里，该行紧密对接贫困地区特色产业发展规划，参与扶持建设了一批贫困人口参与度高的特色农业基地，因地制宜带动贫困地区种养业和加工业发展。

立足湖南粮食主产区优势，该行统筹做好贫困地区粮油收储信贷工作，5年来，累计投放粮棉油扶贫贷款495.7亿元，积极支持粮棉油全产业链发展，维护农产品市场稳定。在此基础上，推动建立“一县一业、一村一品”发展格局，累计投放特色产业扶贫贷款270.8亿元，优先支持对贫困群众有较好辐射带动作用的大型龙头加工企业发展种养业、林草业、农产品加工业等特色产业，推出有市场、有品牌、有效益的特色产品，带动贫困农户分享更多产业链增值收益。

依托湖南丰富的旅游资源，该行重点支持全域旅游、红色旅游等各类“旅游+”扶贫项目，支持扶贫领域节能环保、信息技术产业、生物医药产业、新能源产业、农村电商、农民专业合作社、农业产业化联合体、田园综合体等新产业新业态项目在贫困地区落地，累计投放新兴产业扶贫贷款115.3亿元，进一步激发贫困地区转型发展的内生动力。

在“万企帮万村”行动中，该行与当地工商联、扶贫办和光彩会建立省级合作机制，将147家“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业纳入名单制管理。5年来，累计投放各类产业扶贫贷款846.7亿元，支持金健粮食集团、浏阳河集团、省茶业集团、隆平高科、新五丰、湖南有线、康普制药等一大批农业产业化领军企业和扶贫效应明显的产业项目，进一步拓展和稳定了贫困农户的增收渠道。

特别是在脱贫攻坚收官之年，该行统筹推进疫情防控和扶贫工作，推出14项硬核措施，支持引导复工复产企业优先安排贫困农户返岗就业。据统计，该行共发放疫情防控应急贷款 27.8亿元，复工复产贷款339.3亿元，为实现“六稳六保”目标、巩固脱贫攻坚成果奠定了坚实基础。