■ 本报记者 孙金霞 通讯员 刘希哲 王聪 宋贵
【农村金融时报】
河北省沽源县九连镇“空心村”治理顺利进行,离不开农发行河北省分行的信贷投放。
农发行河北省分行认真落实中央部署，结合全省农村人居环境整治三年行动实施方案和“空心村”治理工作总体方案,聚焦乡村振兴，加大信贷投放。
2020年以来，该分行累放包括“空心村”治理在内的各类服务乡村振兴贷款475亿元，同比多放23亿元。
破解“空心村”治理瓶颈
九连城镇地处沽源县最西端，因全国重点文物保护单位“九连城遗址”而得名，全镇面积322平方公里，辖30个行政村、69个自然村，总人口2.17万人。
随着工业化和新型城镇化的快速推进，沽源县农村人口外流日益严重，常住人口明显减少，“空心村”问题日趋严重，许多村庄房屋空置、宅基地闲置。造成了农村土地资源严重浪费，制约了经济社会可持续发展。
为解决这一问题，在当地政府的支持下，九连镇“空心村”治理工程如约进行。
据记者了解，九连镇“空心村”治理涉及26个行政村的32个自然村，安置区总投资6.2亿元，占地面积387亩，安置户数3130户。建设5层住宅楼房77栋，总建筑面积为26万平方米;配套设施建筑面积为4400平方米。
记者还了解到，“空心村”治理工作推进过程中，动力不足和缺乏资金是两个最主要的制约因素。“空心村”治理如果只注重改善搬迁农民的居住环境，不重视搬迁农民的生产方式，将会削减搬迁农民的收入，增加生活成本。
无法解决农民土地“如何种”的问题，就无法实现农民“搬得出、稳得住、能致富”的目标，导致“空心村”老百姓搬迁动力不足，项目推进障碍重重。
传统的“空心村”治理项目，是典型的公益性项目，地方政府主导、财政投资实施，自身不产生现金流，市场主体不愿意参与或无法进入，而政府财力有限，会导致安置建设不能顺利实施，给老百姓的补偿资金“打白条”。
为了促进项目落地，农发行张家口分行结合自身信贷产品，会同沽源县政府研究融资方案，设计出了独特的“沽源模式”：政府通过市场化方式确定“空心村”治理实施主体，出台项目实施方案，明确“谁投资、谁受益”，并将项目产生的“节余土地指标收益”优先用于项目建设的市场化激励手段;引入市场主体进行项目设计，整理并流转近3万亩耕地进行规模化经营，补充项目建设及经营现金流，在不增加地方政府财政投入的前提下，项目经营现金流“自求平衡”。通过市场化运作，形成“政府主导、农民受益、企业得利、金融支持”，政、民、企、银合作共赢的局面。
“沽源模式”有效破解了“空心村”治理项目的两大瓶颈：
一是保障了搬迁农民收入，从而提升农民搬迁意愿，增强项目落地的动力。复垦土地权属仍归农民，由项目企业集中流转经营，农民取得土地流转费用，同时可以成为项目企业的“产业工人”，获得雇工收入。
二是打造了产业基础，拓宽了项目收入来源，为项目实施提供保障。土地整理集并为进行规模化经营创造了条件，专业化企业可根据资源禀赋和当地重点规划，发展牧场种植、生态旅游、休闲康养、现代农业等，通过创新延伸产业链条，提升项目收益水平。
农发行沽源支行项目经理杜永健介绍：“沽源县空心村治理项目贷款投放后，不足2个月时间，涉及搬迁农民签约率即超过了80%。根据项目可研报告，本项目预计可建成规模化优质牧草基地3万亩，第3年即可产生每年4800万元的收入，第5年后收入可达每年7200万元。”
“以政府主导为前提，我行科学设计项目运作模式，引入市场化经营主体，为公益性较强的项目找到了充足的经营性收入来源，达到了‘政府想办、农民受益、企业得利’的根本目标，实现社会效益和经济效益共同发展。同时，我行用好国家对深度贫困地区的支持政策，定制金融服务方案，在准入条件、担保方式、贷款期限、利率优惠、贷款使用范围、行政许可手续和资本金筹措方式等方面，都做出了适度的探索创新，解决了项目主体融资瓶颈，政策性金融资金合规合法顺畅流入，保障项目顺利实施。”杜永健说。
“沽源模式”迅速在张家口市其他有‘空心村’治理资金缺口的县区得到应用。截至目前，农发行张家口分行已支持“空心村”治理项目7个，申请贷款42亿元，审批贷款36亿元，发放贷款12.46亿元，共计复垦面积25858亩，涉及乡镇37个，涉及户数20366户，涉及人口49650人，扶贫贷款帮扶户数10192户，帮扶贫困人口22020人。
创新信贷运营模式
“空心村”治理是推动脱贫攻坚、改善人居环境，实现搬迁农民“搬得出、稳得住、能致富”的重要基础。
根据河北省“空心村”治理工作总体方案，河北全省“空心村”治理任务为1073个，其中张家口市“空心村”治理任务为924个，占比86.11%。因此，解决张家口市“空心村”治理难题对河北全省同类治理工作将会起到带动和示范作用。
为发挥好农业政策性金融作用，提高服务质效，农发行河北省分行以张家口市为样板，将沽源县作为农业政策性金融支持“空心村”治理的突破口和着力点，派出骨干信贷人员，研究制定支持“空心村”治理金融服务方案，明确“政府主导、企业运作、风险可控、闭环运行”的基本原则，在符合相关法律法规和政策要求的前提下，就市场主体准入、资金使用范围、利率优惠、贷款期限设定、还款来源确定、担保方案优化和简化行政审核等方面进行了创新与突破，为服务全省“空心村”治理趟出了路子、积累了经验。
为确保“空心村”治理合作模式顺利推开，农发行河北省分行坚持高层营销对接，与张家口市政府签署银证合作协议，并与各区县举办了政银企项目对接交流会，邀请60多家企业参加，搭建市场化“空心村”治理合作平台。
照此模式，该行在全省其他地市也陆续召开政银企对接交流会，精准对接项目需求，以点带面加大对全省“空心村”治理力度，有力推进了全省农村面貌改善。
同时，农发行河北省分行苦练内功，扎实提升政策性金融支持“空心村”治理的工作质量。
开通绿色通道，建立省市县三级行联合办贷模式，用好土地增减挂钩节余指标，实施优惠信贷政策，做到融资、融智、融商、融情“四融服务”。
建立协调机制，密切与地方党政和相关企业协作配合，明确专人，组成专班，及时沟通政策信息，共同探索模式创新，确保项目高效落地。
加强资金管理，设立“空心村”治理资金专户，建立资金使用监督机制，推动政银企财政资金和政策性资金有机结合，确保资金高效安全使用、闭环管理。
苦心经营结出累累硕果，农发行河北省分行支持“空心村”治理信贷业务迅速发展。短短一年时间，全行共审批“空心村”治理项目贷款42亿元，投放12.5亿元，惠及全省212个空心村、22700户、68100人，复垦耕地面积25800亩。扶贫贷款帮扶贫困户11020户，帮扶贫困人口29964人。
业务发展与持续创新并举，如在赤城县，农发行赤城县支行为政府融资融智，针对“空心村”治理过程中的问题，积极为政府出谋划策，帮助政府设计项目实施模式，将居住条件改善与后续产业支撑有机结合，将安置区建设、土地复垦和农作物种植产业深度融合，成功推出“空心村”治理与产业兴旺并举的“空心村”治理赤城模式，并在一个月内完成了5.6亿元贷款调查、审批工作，已经发放7665万元……
农发行河北省分行正以支持全省“空心村”治理的实际成效，为新时代经济强省、美丽河北建设贡献智慧和力量。
