■ 本报记者 郝飞
【农村金融时报】
面对夏季旱情，河南鄢陵县的农民胡青花一点也没有着急。她家的农田已经进行过改造，现在是高标准农田。地下有统一预埋的灌溉管线，只需准备几分钟，按下设备的开关，就可以自动灌溉几十亩农田。
今年胡青花的玉米地预计比一般农田高出40%的产量。
高标准农田是土地平整、集中连片、设施完善、土壤肥沃、生态良好，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产农田，是农业耕地中的精华，是确保国家粮食安全的核心要素，是推动农业高质量发展的重要保障。
今年以来，农业农村部指导各地倒排工期、挂图作战，统筹做好疫情防控和农田建设工作。
截至6月底，全国已建成高标准农田面积4338.5万亩，占年度8000万亩任务量的54.2%，2020年高标准农田建设任务完成过半。
在资金保障上，除了各级政府和相关部门落实农田建设2020年补助资金外，金融机构也在不断加大支持力度。
政府投入必不可少
南京审计大学金融学院博士杨小玲在接受采访时表示，各级政府应着力从组织、宣传与监管方面支持高标准农田建设。
她认为，各级政府需整合发改委、财政、银保监会、水利、国土、扶贫办等部门的资源，加强统筹与协作，保障农田建设。同时加强培育各级农田建设管理人才，重点配置县乡两级工作人员。
在宣传方面，要向广大群众宣传高标准农田建设对其生活质量改善的好处。同时要及时总结和推广好的做法，营造良好的舆论氛围。在监管方面，主要对高标准农田建设项目进行监管。除了由各级政府进行垂直监管外，也可加大外部力量的监管，如对项目资金的使用、项目产生的效益等进行审计监督、奖罚分明。
为使财政资金快速下达到基层，今年国务院已确定新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制，实施中尽量减少中间环节，建议以项目为依托，整合财政涉及高标准农田建设的项目和资金，按项目需要直接拨付。
疫情发生以来，财政部发挥职能作用，今年安排农田建设补助资金702亿元(其中2019年提前下达616亿元)，比上年增加7.8亿元，大力支持各地高标准农田和农田水利建设，推动落实新建8000万亩高标准农田的建设任务，着力巩固和提高粮食生产能力。
截至6月5日，财政部已将上述资金全部下达完毕，并同步下达地方区域绩效目标。下一步，财政部将会同有关部门指导督促各地做好农田建设补助资金拨付、项目实施、落实脱贫攻坚有关要求以及全过程绩效管理等工作，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，推进高标准农田和农田水利建设，夯实农业生产基础，提升国家粮食安全保障能力。
地方政府及相关部门也在加大高标准农田建设的投入力度。今年，各级地方政府出台加强高标准农田建设的相关实施意见，坚持“夯实基础、确保产能，因地制宜、综合治理，依法严管、良田粮用，政府主导、多元参与，集中连片、整体推进”原则，大力推进高标准农田建设。目前，各地陆续建设起集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。
充分发挥金融机构的优势
杨小玲认为，高标准农田建设离不开资金支持，由于高标准农田建设项目的特殊性，银行可以在信贷成本、贷款期限、担保方式等方面给予适当倾斜。同时可利用银行平台，探索发行债券、吸引社会资金等方式，拓宽项目投资渠道。鉴于高标准农田建设一次性投入量大、建设周期长、后期管护成本高等特点，目前主要是政策性银行大规模投资高标准农田建设。
近日，农发行向全系统印发《关于全力支持高标准农田建设工作的通知》，安排部署全行服务高标准农田建设工作。
《通知》指出，高标准农田是现代农业的重要基础，是保障国家粮食安全和实现藏粮于地、藏粮于技的重要保证，是实施乡村振兴战略和推进农业供给侧结构性改革的重要抓手。农发行要将支持此项工作作为服务乡村振兴战略的首要任务来抓，切实加大信贷投入，规范业务操作和管理，强化金融服务创新，努力成为支持高标准农田建设的主力银行。
农发行相关负责人表示，为做好此项工作，该行坚持政府主导、规划先行。对接各地高标准农田、新增耕地和土地复垦等建设规划和投资;根据各地区资源禀赋特点和乡村振兴规划纲要，确定融资支持和工作方案;将高标准农田项目建设与国家耕地保护与复垦、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等政策相结合，与优化农业产业布局有机结合，实现生产生活生态同步提升和农业农村协调发展。
该负责人介绍，对于农发行具体业务而言，对相关资金需求和信贷规模给予优先安排，并在专业人才配备、财务费用激励和绿色办贷通道等方面给予必要倾斜;针对项目投融资特点，出台差别化的信贷政策，对准入条件、担保方式、贷款期限等予以优化，对办贷资料进行适当简化;优先支持纳入全国高标准农田建设总体规划、全国土地整治规划和已划为永久基本农田或粮食生产功能区项目，重点支持扶贫带贫效果显著、与当地乡村振兴及产业规划衔接紧密和兼具生产生活生态多重功效的项目;开展营销对接，加大与相关部委和战略性客户的合作，对每个重点建设地块实行“分田到行到人”和销号式管理，通过各类资源要素的整合与推进，尽快支持一批整区域大规模推进的高标准农田建设项目。
