■ 本报记者 田耿文
【农村金融时报】
近几年来，内蒙古乌拉特中旗把激发建档立卡贫困户内生动力、实现脱贫致富作为发展扶贫小额信贷的根本任务，按照“放得出、收得回、有效益”的原则，推动财政扶贫政策与金融扶贫政策良性互动，充分发挥金融机构作用和财政扶贫贴息资金引导信贷资金投入扶贫的作用，切实解决建档立卡贫困户生产发展资金短缺问题，增加贫困群众收入，加快了建档立卡贫困群众脱贫致富的步伐。
农民要致富，产业是出路。产业增收是打赢脱贫攻坚战的基础。乌拉特中旗在决战脱贫攻坚工作中，立足实际，按照不同地区的特色产业发展计划，因地制宜，因户施策，找准脱贫路径，让贫困群众鼓起“钱袋子”。
刘金柱是温更镇希日朝鲁嘎查牧民，过去靠四处打零工为生，一家人生活常常陷入困境。2016年被识别为国家级贫困户。针对他家的情况，镇、嘎查两级因户施策，通过危房改造解决了他的住房问题。同时，还为他争取了49000元扶贫贴息贷款，用于购买基础母羊，帮助他发展养殖业。到2017年底，刘金柱家人均纯收入达到15052元，实现了稳定脱贫。
2019年，温更镇为刘金柱争取到保洁员的公益性岗位，每年可增收17000余元，同时，刘金柱还在草原旅游旺季到蒙餐馆打工增加收入。2020年，政府还为刘金柱读大学的儿子刘伟提供每年10000余元教育扶贫补贴,为刘金柱一家进一步减轻家庭压力。
“我现在已经发展羊群80余只，肉牛存栏8头，全家人的生活很幸福。党的扶贫政策好，觉得日子越来越有奔头了。”刘金柱跟记者说。
在乌拉特中旗，像这样的例子还有很多。越来越多的贫困户摆脱了贫困，走上了致富路。
自脱贫攻坚战打响以来，该旗紧盯群众增收这一关键，把产业扶贫作为提升脱贫质量、防止返贫的重要举措，立足旗域实际，该旗提出构建“十大扶贫产业链条”，以传统养殖业为基础，积极培育特色产业，深入实施“一村一品、一村一特、一乡一业”产业推进行动，在全旗44个有贫困人口的嘎查村实施种植业、养殖业、林果业、加工业、乡村旅游、光扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等产业扶贫项目96个，帮扶贫困人口5220人次，扶植产业化扶贫龙头企业、涉农涉牧专业合作社10个，培育扶贫产业园21个。
为确保扶贫小额信贷工作顺利推进，乌拉特中旗成立了以分管副旗长为组长，扶贫办主任、财政局局长为副组长、承贷金融机构和各苏木镇(场)主要领导为成员的领导小组，领导小组下设办公室设在金融办。负责统筹落实扶贫小额信贷的宣传发动、贷款审批发放和监督管理等工作，为更好的做好扶贫小额信贷各项工作提供了组织保障。
“我们会定期召开小额信贷业务培训会，对扶贫小额信贷相关政策及办理流程等业务进行培训;通过对建档立卡贫困户发放政策宣传单和对已经享受扶贫小额信贷的农牧户制作发放扶贫小额信贷档案卡的方式，由驻村工作队、帮扶干部入户发放宣传，来加大扶贫小额信贷政策宣传力度;还利用网站、微信等媒体平台对扶贫小额信贷政策进行宣传，提高建档立卡贫困户对扶贫小额信贷政策的知晓率，确保有资金需求、符合扶贫小额信贷扶持政策的建档立卡贫困户均能及时获得扶贫小额信贷扶持。”乌拉特中旗旗长闫永春告诉记者。
该旗严格按照扶贫小额信贷基本原则，采取政府主导，金融机构协同配合的共商共管联动机制，充分发挥金融机构的独特优势，分工负责，协同行动。
目前，该旗扶贫小额信贷承贷机构为旗农村信用联社、旗邮政储蓄银行和旗农业银行3家，主要负责承贷的银行为旗农村信用联社、旗邮政储蓄银行。
为预防三家金融机构重复发放扶贫小额信贷贷款，导致贫困户重复享受贴息，该旗实行金融机构分片承包责任制，将12苏木镇场划分成三片，分别由不同的金融结构发放贷款，有效避免出现重复贷款、重复贴息现象。
为强化扶贫小额信贷审核把关，该旗通过“四步”(建档立卡贫困户申请、嘎查村初审、苏木镇审核、银行审定放贷)审核把关，确保贷款使用对象精准、用途合规精准、放款及时精准。
为进一步规范扶贫小额信贷贴息资金的结算方式，该旗采取年终结算的方式，每年度3月前将贴息资金一次性拨付给承贷金融机构，年终对年度贴息资金进行结算，有效的确保了贴息资金的安全。
同时，由旗扶贫办、金融办、金融机构、苏木镇(场)不定期对扶贫小额信贷贷款户的贷款使用情况进行“多线”跟踪管理，对贷款使用中发现的各类问题，及时予以解决。
针对扶贫小额信贷设置门槛、户贷企用、户贷社用及贷款用于非生产性用途的情况，不定期开展自检自查工作，根据自查情况，全旗扶贫小额信贷工作严格按照扶贫小额信贷政策执行，承贷机构、各苏木镇(场)没有出现设置门槛的情况，也没有出现户贷企业、户贷社用和将贷款用途用于非生产性用途的情况。
经过贷后跟踪调查存量扶贫贷款户贷款用途全部用于生产经营，主要涉及乳、肉、绒、薯、菜、粮油、饲草、瓜果药材、旅游及民族用品等十大行业，贷款未发现用于生活及其它开支。
截止目前，该旗已实际发放小额扶贫贷款4996.59万元，惠及农牧户927户，其中建档立卡贫困户25户，发放扶贫贷款94.98万元。
