■ 本报记者 魏再晨

【农村金融时报】

人民银行和银保监会网站于近日发布了《关于《金融机构服务乡村振兴考核评估办法(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)公开征求意见的通知。据介绍，这份文件是在开展涉农信贷政策导向效果评估的基础上，结合乡村振兴战略的新要求制定的。意见反馈截止时间为2020年4月26日。

涵盖绝大多数银行机构

根据《征求意见稿》，人民银行会同银保监会负责全国性金融机构的评估工作。参评金融机构按照农业发展银行及国有大型商业银行、股份制商业银行两组分别进行考核评分。国家开发银行、进出口银行单独考核，具体考核指标另行规定，评估结果与其他全国性金融机构统一进行得分排序。

人民银行设区的市、自治州及以上分支机构会同银保监会同级派出机构按照本办法负责本级辖内金融机构(含全国性金融机构分支机构)评估工作及结果。

外资银行业金融机构和金融资产管理公司、金融租赁公司、企业集团财务公司、消费金融公司、汽车金融公司及货币经纪公司等非银行金融机构不适用本评估办法。

考核定性、定量两指标

金融机构服务乡村振兴考核评估指标设定定量和定性两类，其中，定量指标权重70%，定性指标权重30%。

定量指标包括贷款总量、贷款结构、贷款比重、金融服务和资产质量五类，共分为10个二级指标，并分别考察其存量、增量和增速。

定性指标包括政策实施、制度建设、金融创新、金融环境、外部评价五类，另设加分项、扣分项。

定量指标数据按照《中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于建立〈涉农贷款专项统计制度〉的通知》(银发〔2007〕246号)、中国人民银行关于“两权”抵押贷款的专项统计制度、中国银保监会非现场监管系统的银行业普惠金融重点领域贷款情况表(S71)及相关监测制度的规定采集。

《征求意见稿》显示，自其施行之日起，《中国人民银行关于开展涉农信贷政策导向效果评估的通知》(银发〔2011〕181号)同时废止。

评分分为4档

人民银行会同银保监会根据各金融机构综合得分确定评估等次和得分排序。评估等次分优秀、良好、一般、勉励四档，以组内平均值和标准差的计算结果进行衡量。考核评估结果将作为相关货币政策工具运用、银行间市场业务准入管理等八个方面工作的重要参考依据。

值得注意的是，《征求意见稿》指出，考核评估年度内，金融机构存在以下情形之一的，直接列为“勉励”档：评估数据弄虚作假;在农村地区发生重大违法违规违纪案件或重大风险事件，具体由中国银保监会商中国人民银行按照有关规定确定;中国人民银行和中国银保监会认定的其他情形。

对列入“勉励”档的金融机构，中国人民银行、中国银保监会视情节轻重采取通报批评、约见金融机构主要负责人谈话等措施，督促其限期整改。

业内人士认为，从《征求意见稿》来看，此次考核办法不设置具体目标值，而是采取类似机构评级的排位赛模式，说明了监管的考核方式越来越科学。四川某农商银行员工表示，评估数据弄虚作假直接列为最后一档，以往填报数据的“最优解技巧”不复存在，必须按照口径如实填报，靠切实发展业务来消化压力。