■ 本报记者 郑源源

【农村金融时报】

时光荏苒，脱贫攻坚又一年。1000多万人摆脱贫困、约340个贫困县脱贫摘帽、“三区三州”深度贫困地区贫困发生率降至2%……在刚刚过去的2019年，我国脱贫攻坚取得了决定性胜利，也为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

然而，如何攻克“三区三州”深度贫困的堡垒，建立脱贫后防止返贫的长效机制，继而更好地服务乡村振兴，仍是2020年脱贫攻坚面临的困难和挑战。对此，保险业已经做好充分准备。

因地制宜服务“三区三州”

国务院扶贫办主任刘永富在2019年底召开的全国扶贫开发工作会议上介绍，2019年，“三区三州”建档立卡贫困人口由2018年的172万减少到2019年年底的43万，贫困发生率由8.2%下降到2%，贫困发生率下降幅度比西部地区平均水平高出3.6个百分点。刘永富表示，2020年将对深度贫困地区挂牌督战，加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶志与扶智工作力度。

脱贫攻坚越往后，越是难啃的“硬骨头”。作为“三区三州”深度贫困地区之一，截至2018年末，南疆四地州共有建档立卡贫困人口达81.57万人，贫困人口的规模接近“三区三州”的一半，贫困的发生率达10.4%，高于“三区三州”平均水平。

近年来，新疆保险业通过顶层设计和监管引导，因地制宜，创新产品，积极地消除金融支持南疆四地州脱贫攻坚的掣肘。

为推进新疆棉花产业持续稳定发展，2018年底新疆启动棉花“价格保险+期货”试点工作，探索新型棉花补贴方式和棉花市场价格形成机制，试点范围除博乐市，还包括南疆的叶城县和柯坪县。

据新疆银保监局党委委员王磊焱介绍，在2018-2019年度棉花“价格保险+期货”试点期间，1.63万户棉农投保的87.23万亩棉花获赔3.76亿元。“棉农通过参加价格保险向保险机构转嫁棉花价格下跌造成损失的风险。同时也提高了棉农种植棉花的积极性，保险机构也真正发挥了保‘价’护航的作用。”

与此同时，新疆保险业还积极推动特色农产品保险奖补试点的落地，为南疆红枣、核桃、杏、苹果、葡萄、巴旦木等六个主栽大类林果品种提供风险保障，从而稳定林果业种植农户收入，助力脱贫攻坚。

有了特色农产品，如何打通推向市场的“最后一公里”?2019年1月国务院出台了《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，旨在大力拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道。保险机构也纷纷加入消费扶贫的行动中。

例如，中国太保推出“彩虹”精准扶贫公益平台，2019年聚焦“三区三州”和结对帮扶地区，优先上线当地特色农副产品，加强产品开发和产销对接，并以平台为纽带，推动产业扶贫、农险扶贫、驻村帮扶等协同开展。中国人保创新开发“品臻保”普惠金融电商扶贫模式，为贫困地区农产品提供质量控制、销售渠道拓展的同时，还为农户提供生产资金支持和生产风险保障。

筑牢防止返贫保障墙

一边不遗余力地脱贫、一边又面临着脱贫后再次返贫的情况，面对这一“沙漏式”扶贫难题，如何构筑一道阻止返贫的“防护墙”?全国扶贫开发工作会议明确，要建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。

在脱贫攻坚中最常见的是因病、因灾、因意外致贫返贫，在化解这些风险上保险具有天然的优势，近年来保险业积极创新保险产品，为防贫提供了兜底保障。

其中，太平洋产险创新开发扶贫新险种，在全国率先推出了“防贫保”。据悉，“防贫保”对社会基本医疗保险、当地大病保险及医疗救助之后产生的自付费用，给予不同比例的赔偿。除了防止因病返贫，“防贫保”还覆盖因学、因灾两大返贫因素。截至2019年7月，“防贫保”已在河北、湖北、云南、青海等全国13个省126百个区县推广落地，承保临贫、易贫人群4000余万人，累计赔付7917人，赔付金额3970万元。太平洋产险也因此获得全国扶贫领域最高奖项———2019年全国脱贫攻坚奖。

2019年9月，中再集团的“防返贫”保险在原有保障疾病、灾害、意外风险基础上，扩展保障因校园意外、家庭财产损失等返贫的风险，进一步扩大了保障范围。在助力青海省循化县成功脱贫摘帽的基础上，中再集团及大地保险升级构建了“1+1+N”精准防返贫新模式，以防返贫保险、拉面产业经济两个“1”双轮驱动，配套产业扶贫、教育扶贫、结对帮扶等“N”项措施多管齐下，为在2020年之后建立“脱贫不返贫”长效机制探索新路径。

此外，人保财险也在江西推出“贫困对象返贫责任险”，由政府出资，为所有建档立卡贫困户购买，已脱贫的贫困户遇到自然灾害、大病、子女就学等困难后返贫，保险公司负责赔偿，最高赔付每人每年可达2万元。

这些只是保险业助力脱贫攻坚的一个个缩影，近年来保险业“扶真贫、真扶贫”取得了累累硕果。2020年是脱贫攻坚的收官之年，越到最后时刻越要响鼓重锤，保险业也将在脱贫攻坚的道路上，朝着乡村振兴的目标大步前行。