本报记者 郝飞

【农村金融时报】

2024年以来，多个省(区)通过多种渠道发布省级农信联社改革的消息。

其中，2024年贵州省政府工作报告提出，推进贵州农商联合银行组建工作，支持地方法人金融机构做强做优。江苏省农村信用社联合社召开社员大会，审议通过《江苏农村商业联合银行股份有限公司筹建工作方案》等相关提案。江西省农村信用社联合社发布《关于组建江西农村商业联合银行股份有限公司的公告》，决定启动江西农商联合银行组建工作。

2024年已有四川、广西、海南3个省级农信联社完成改革。

受访专家普遍表示，预计2025年，省级农信联社改革仍将稳步推进，并且在改革过程中会更加紧贴地方实际。

在组建阶段将村镇银行纳入其中

在一系列公告中，2024年8月3日内蒙古农村商业银行筹建工作小组等联合发布的公告比较特别。

该公告称：内蒙古自治区农村信用社联合社、93家内蒙古农信法人机构及其发起设立的26家区内村镇银行(以下合称“涉改机构”)已分别完成内部公司治理程序，审议通过以新设合并方式组建内蒙古农村商业银行股份有限公司(以有权部门核准的名称为准，以下简称“内蒙古农村商业银行”)相关事项并形成决议。

从上述内容可以看出，涉改机构包含内蒙古自治区内全部农信机构。

虽然都是省级农商银行，但内蒙古农村商业银行与此前组建的辽宁农商银行大有不同。

辽宁农商银行属于渐进性组建。2022年11月，《辽宁日报》发布《组建辽宁省农村商业银行股份有限公司公告》称，沈阳农商银行与30家农信联社组建辽宁农商银行。随后，辽宁农商银行组建工作持续推进，2023年9月18日，辽宁农商银行获批开业，取得金融许可证;次日取得营业执照，原沈阳农商银行和30家农信联社依法终止，相关业务由辽宁农商银行全面承接。

2024年6月，国家金融监督管理总局官网发布相关批复，同意辽宁农商银行吸收合并辽宁新民农商银行等36家农村中小银行机构(以下简称“36家农村中小银行机构”)，并承接36家农村中小银行机构清产核资后的有效资产、全部负债、业务、网点和员工。

即使组建后又吸收合并36家农村中小银行机构，辽宁农商银行仍不是统一法人的省级农商银行。目前，辽宁省内仍有个别农信机构不在辽宁农商银行范围内。

与辽宁农商银行不同的是，内蒙古农村商业银行将一次性完成组建工作。值得关注的是，内蒙古农村商业银行在组建阶段不仅囊括了辖内全部农信机构，还将辖内农信机构发起成立的村镇银行也纳入其中。

中国(海南)改革发展研究院研究员郝志运对《农村金融时报》记者表示，组建省级农商银行将村镇银行纳入其中，是按照因地制宜推进改革化险的导向开展工作。由于内蒙古经济的农牧业特征较为明显，将以支农支小为职能的村镇银行纳入省级农商银行筹建中，有利于提升金融服务质效，更好服务乡村振兴和地方经济社会发展。一次性纳入更多机构，有利于农商银行壮大资本实力，形成规模优势，实现资源共享和风险分摊，一定程度上也可以减少高风险机构数量，加速金融机构改革化险进程。

明确牵头单位和责任单位

贵州省政府印发的《2024年〈政府工作报告〉重点工作责任分工方案》明确提出，推进贵州农商联合银行组建工作，支持地方法人金融机构做强做优。相关工作的牵头单位为贵州省委金融办，责任单位为贵州省财政厅、贵州金融控股集团有限责任公司、贵州省农村信用社联合社等。

据了解，明确农商联合银行的牵头单位和责任单位，也是2024年省级农信联社改革的一个亮点，并有可能在未来的农信社改革中得以借鉴和延续。

中国城市发展研究院·农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅认为，未来不排除更多省(区)以相关形式明确牵头单位和责任单位，从而起到督促作用。

随后组建贵州农商联合银行的相关工作陆续启动。比如，贵州省人民政府推荐杨松为贵州省农村信用社联合社理事、理事长人选;推荐胡凯为贵州金控集团董事、董事长人选，建议不再担任贵州省农村信用社联合社副理事长、理事、主任职务;推荐杨鸿钧为贵州省农村信用社联合社主任人选(相关人员职务调整按照《中华人民共和国公司法》和有关规定程序办理)。

上述人员的调整均与贵州农商联合银行组建工作牵头单位或责任单位有关。

袁帅认为，明确组建农商联合银行的牵头单位和责任单位，能够确保省级农信联社改革工作有序进行。牵头单位和责任单位将各司其职，共同为组建农商联合银行提供支持。这种明确的分工和协作机制有助于提高工作效率，确保改革目标顺利实现。明确牵头单位和责任单位还可以向市场传递出政府对此次改革的决心和信心，这将有助于提升市场对贵州农信系统的信任度和认可度，为贵州农商联合银行的组建创造良好的外部环境。