本报记者 郝飞

【农村金融时报】

日前，国家金融监督管理总局官网发布相关批复，同意成都农商银行受让四川犍为金福粮油工业有限责任公司、犍为县家丞商贸连锁有限公司持有的犍为中成村镇银行股份，共计1000万股，占比20%。受让后，成都农商银行持股比例为100%。

受访专家普遍认为，主发起行对村镇银行100%持股有助于提高决策效率，使村镇银行在发展过程中能够迅速响应市场变化，制定和实施有针对性的战略。作为主发起行的一家全资子公司，村镇银行可以借助主发起行的品牌优势，提升市场知名度和信誉度，吸引更多客户。

多原因促成主发起行100%持股

自2021年起，多地监管部门陆续通过窗口指导方式，建议主发起行增持村镇银行股份。

在实践中，一些主发起行陆续实现100%持股村镇银行。据记者了解，在这些主发起行中很多属于被动接盘。对此，一位华东地区的村镇银行主发起行相关负责人对《农村金融时报》记者表示，一般是因为股东入股村镇银行后未获得预期收益，不看好村镇银行的发展前景，通过多种方式向村镇银行董事会提出退出。主发起行综合考量后，收购了相关股东的股权，最终形成100%持股村镇银行。

该负责人认为，100%持股村镇银行是各主发起行权衡利弊后作出的决策，其中一个比较重要的原因是为了解决隐形大股东问题。比如，某村镇银行曾出现过隐形大股东现象，即其他几个股东存在关联，合计持股比例超过主发起行，且未及时发现。隐形大股东给村镇银行的发展造成隐患。因此，主发起行通过多种方式收购村镇银行股权，向100%持股的方向努力。这家村镇银行的做法也获得了监管部门的认可。

中国(海南)改革发展研究院研究员郝志运认为，主发起行全额持股意味着将村镇银行变成其全资子公司，有利于加强对村镇银行的管理和控制，直接补充资本实力，集中经营管理权力，提高决策执行效率，更好实现双方在资源、经营渠道、风险控制和品牌声誉等方面的协同，提高村镇银行的可持续发展能力。

100%持股后仍有两种可能

记者梳理相关信息发现，主发起行持有村镇银行100%股权后，多数村镇银行继续在乡村地区深度经营，全力服务乡村振兴。

此外，也有少数主发起行在持有村镇银行100%股权后，会进行“村改支”或“村改分”，使其以主发起行的支行或分行的形式继续经营。

比如，今年7月10日，国家金融监督管理总局官网发布批复，同意河北银行收购平山西柏坡冀银村镇银行，并设立河北银行平山支行、河北银行平山冶河西路支行。此前，在去年12月18日，国家金融监督管理总局已批复同意，河北银行受让平山西柏坡冀银村镇银行股东平山县敬业焦酸有限公司、王文忠持有的该行股份。股权转让完成后，河北银行的持股比例由91.76%变更为100%。

记者梳理发现，目前“村改支”或“村改分”的路径主要有两种：一是直接进行“村改支”或“村改分”，目前多数村镇银行的“村改支”或“村改分”主要采用这种方式。二是主发起行采取“先收购全部股份，后改建分支机构”的“两步走”方案。

金融行业资深从业者、金乐函数分析师廖鹤凯认为，村镇银行被直接改为支行或分行后，将不再是独立一级法人机构。这种方式不需要先获取村镇银行100%股权，只需按照监管部门的要求，完成对村镇银行的吸收合并，将其改建为分支机构。一些规模较小、股东结构相对简单的村镇银行，符合“村改支”或“村改分”的条件，可直接推进。不过在这种模式下村镇银行不再是一级法人，其支农支小的作用可能会弱化。如果村镇银行股权结构复杂且规模较大，则需要先完成100%持股后再“村改支”或“村改分”。

廖鹤凯表示，由主发起行先通过受让或其他方式实现对村镇银行100%控股，然后在适当的时机进行“村改支”，这种方式先是完全控股，再进行机构重组。在改制前花时间解决了股权和内部问题，可以有更多的时间和空间来规划和实施市场化退出，以及对支行人员进行培训和管理，减少业务外流的可能性。改制过程更为顺畅，业务也可以平缓过渡。