本报记者 田耿文

【农村金融时报】

5月11日，国务院常务会议召开，部署在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策。会议指出，将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的实施范围从产粮大县扩大至全国，有利于进一步稳定种粮农民收益，提升农业防灾减灾救灾能力。

完全成本保险是指保障包括物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本的农业保险;种植收入保险是指保险金额体现农产品价格和产量，保障水平覆盖农业种植收入的农业保险。两项保险均属于政策性农业保险，并按规定享有保费补贴等政策扶持。

我国三大粮食作物为稻谷、小麦、玉米。“将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的实施范围从产粮大县扩大至全国，不仅对保障粮食安全和重要农产品稳产保供发挥重要作用。还能够让广大农户从中受益，特别是能惠及非产粮大县的农户，无论粮食主产区或非主产区都可以参保，是重大利好。”首都经济贸易大学教授、博士生导师庹国柱告诉《农村金融时报》记者。

山东是我国粮食大省。今年，山东的小麦保额在此前950元基础上增加了50元，即每亩1000元，进一步提高了农业生产抗风险能力。今年开春，中国人寿财险山东省分公司承保莱芜区小麦完全成本保险2.04万亩，承担风险保障2040万元;每亩保费为30元，其中，财政承担25.5元，农户自担4.5元。

“我购买了小麦完全成本保险，比原来的保险赔偿金额更高了，每亩最高赔付1000元。”莱芜区小麦种植户张师傅说，“我种的几百亩小麦，全都投了完全成本保险，不用担心灾害天气，心里很踏实。”

据中国人寿财险山东分公司提供数据显示，今年，该分公司在全省15个市49个县区开展小麦完全成本保险，为70万农户的632万亩小麦提供63.22亿元风险保障。

“由于完全成本保险和种植收入保险的实施，需要地方政府有一定比例的财政补贴。这与当地经济发展水平和财政资金支持力度有关。”庹国柱介绍，去年各个省份之间参保的差异很大，有的地方就出现承保率偏低的情况。今年要求全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险，这样全国种粮农户的收益就有了保障。

数据显示，今年以来，各家保险公司的三大主粮完全成本和种植收入保险增幅明显。其中，人保财险一季度提供风险保障811.4亿元，同比增长13.9%;中国人寿财险一季度提供风险保障165亿元，同比增长超18%;平安产险提供风险保障同比增长31.7%。

记者梳理发现，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险从小范围试点扩大至覆盖全国，前后历经6年时间。2018年，财政部和有关部门启动三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点，2021年在13个粮食主产省份的产粮大县正式实施，2023年扩大至全国所有产粮大县。今年中央一号文件明确提出，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现全国覆盖。此次国常会更明确了今年将在全国范围内全面实施这两项农业保险政策。

“在推动将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的实施范围从产粮大县扩大至全国的过程中，还要强化部门协同，在确保及时足额拨付保费补贴的同时，还要加强资金监管，防止拖欠、截留、挪用补贴。”中国农业大学经济管理学院农业经济系教授杨汭华告诉记者，对于保险机构来讲，应不断优化险种设计和理赔服务，确保一旦出险能够快速理赔、应赔尽赔，切实增强种粮农户的获得感、幸福感。