本报记者 杨怡明

【农村金融时报】

3月10日上午，十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这一方案。

本次国务院机构改革方案共有13项内容，仅涉及金融领域的相关改革就有6大项。包括：组建国家金融监督管理总局;深化地方金融监管体制改革;中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构;统筹推进中国人民银行分支机构改革;完善国有金融资本管理体制;加强金融管理部门工作人员统一规范管理。

强化金融监管统筹协调

更好防范金融风险

金融是现代经济的核心，关系发展和安全。党的二十大报告强调，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。

受访专家均表示，此次金融监管机构改革可谓恰逢其时。

中信证券首席经济学家明明对《农村金融时报》记者表示，随着金融机构及其业务之间的联系愈发紧密，一旦出现风险，很快便会引发连锁反应，因此，宏观审慎监管近年来愈发受到重视。同时，在混业经营的趋势下，分业监管已经难以适应金融发展的步伐，金融产品创新也增加了金融监管的难度。

“本次改革强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，强化了金融监管之间的统筹协调，可以更好地防范金融风险。”明明说。

招联首席研究员董希淼提到，近年来，我国金融业经过一段时期的高速发展，产生和积累了一定金融风险，一定程度上影响了金融的发展与稳定。今年政府工作报告指出，“有效防范化解重大经济金融风险。深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。”

“究其原因，部分在于我国分业监管体系与金融业综合经营趋势不相适应，金融监管部门之间沟通不畅、协调不够。在金融业综合经营趋势日渐清晰、金融创新不断深化的背景下，如何深化金融监管体制改革、构建现代金融监管框架，成为一项重大课题。”董希淼说。

回顾发展历程，我国金融监管体制在不断变化。

随着1992年中国证监会成立、1998年中国保监会成立以及2003年中国银监会成立，我国“一行三会”、分业监管的金融监管格局形成。2017年以来，通过设立国务院金融稳定发展委员会、调整金融监管机构等一系列措施，金融监管体系进一步健全。2018年，中国银保监会组建完成，形成“一委一行两会”格局。

“但金融监管仍然存在一些问题与不足。”董希淼表示，本次金融监管体系改革之后，人民银行主要负责货币政策和宏观审慎监管;国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管和金融消费者权益保护;证监会负责资本市场监管，增加企业债券发行审核等职责。这有助于减少监管空白和监管交叉，落实好行为监管和功能监管。

在明明看来，加大对金融消费者的保护也是此次改革的一大亮点。金融消费者权益保护将统一由金融监督管理总局负责，有助于避免分业保护模式带来的责任不清等问题。

深化地方金融监管体制改革

压实地方金融主体责任

此次金融监管机构改革既涉及顶层架构，又涉及地方层面。地方金融改革包括两个方面，一是深化地方金融监管体制改革，另一个则是统筹推进中国人民银行分支机构改革。

明明认为，根据本次方案，地方金融主体的责任被进一步压实，将成为防范化解系统性金融风险的“前锋”。

具体来看，在深化地方金融监管体制改革方面，方案提出，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

“从地方政府金融监管看，地方政府设立的地方监管机构将来只负责监管职责，不再承担金融发展、招商引资等工作，避免了其既要监管又要发展的角色冲突。”董希淼说。

统筹推进央行分支机构改革方面，方案提出，撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省(自治区、直辖市)设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。不再保留中国人民银行县(市)支行，相关职能上收至中国人民银行地(市)中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地(市)中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

“强化金融管理中央事权，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备，有利于地方金融在监管框架下健康发展，更精准有效地服务当地产业发展。”明明说。