本报记者 郝飞

【农村金融时报】

今年全国两会，全国人大代表、新疆农信联社党委书记郑育峰提交了关于推动在新疆人口不足100万、GDP不足1000亿的地州市组建统一法人农商银行的建议。

此前，新疆农村信用社召开2023年工作会议提出，“用三年时间将新疆农村信用社联合社打造成为现代化农商联合银行”。近期，新疆维吾尔自治区首家地市统一法人农商银行组建工作已经启动。

如何推进组建地市级农商银行工作?做强省级服务平台对农信改革及县级农信机构服务县域经济有哪些促进作用?近日，《农村金融时报》记者就相关问题采访了郑育峰。

记者：目前，新疆以地市为单位组建统一法人农商银行工作已启动，在推进这项工作中，新疆农信社将采取哪些措施?

郑育峰：面对当前复杂多变的竞争形势，新疆农信社始终专注服务“三农”、服务中小微企业、服务县域经济，统筹推进改革、化险和经营工作，积极推进以地市为单位组建统一法人农商银行工作，努力打造产权明晰、治理健全、资本充足、特色鲜明的现代化支农支小主力银行。

按照先易后难的原则，统筹推进、分步实施以地州为单位统一法人改革工作。一是加快筹建“阿克苏统一法人农商银行”。2023年1月份，阿克苏地区农信机构统一法人改革已正式实施，力争今年9月底前挂牌开业，到“十四五”末，将其打造成为资产规模超1200亿元、贷款规模达800亿元、年纳税额超5亿元的新疆农信系统内重要性银行和区域标杆银行。

二是有序推动新疆南疆克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区行社统一法人改革工作，力争今年取得突破性进展。

三是积极争取政策支持，加快推动在人口和经济金融总量较小的吐鲁番市、博尔塔拉蒙古自治州、哈密市组建统一法人农商银行。

四是稳妥推进巴音郭楞蒙古自治州、乌鲁木齐、阿勒泰地区农信机构统一法人改革工作。

在推进组建地市级统一法人农商银行工作中，一是坚持党的领导，加强农合机构党的建设，将党的领导全面融入公司治理各环节，充分发挥党组织在把方向、管大局、促落实等方面的重要作用。

二是坚持市场导向，按照市场化方式，引进部分优质企业及金融机构作为战略投资人，优化农村信用社股权结构，强化股东管理和法人治理，加快建立现代金融企业制度。

三是坚持依法合规，严格执行国家法律法规，按照监管部门相关要求，扎实推进、规范操作，确保改革工作质量。

四是聚焦主业，始终坚守市场定位，服务“三农”、服务中小微企业、支持县域经济发展，做到方向不偏、力度不减、质量提升。

五是坚持改革、化险和经营工作一体推进，“一行一策”“一地一案”，积极防范化解风险，确保平稳过渡，牢牢守住不发生系统性风险底线。

记者：今年，多个省(区)农信年度工作会议强调做强省级服务平台。您认为做强省级服务平台，对农信改革及县级农信机构服务县域经济有哪些促进作用?

郑育峰：深化农信社改革，重点是如何理顺省级联社与县市农信机构的管理机制，发挥“小法人、大平台”优势，提升内部治理水平，健全风险承担机制，完善公司治理。

近年来，省级联社在推动农信机构改革、规范经营、强化管理、化解风险等方面起到了至关重要的作用。随着改革的深化、市场的发展与转型，县市农信机构经营持续发展能力减弱、风险不断聚集、法人治理等问题日益突出，在面对农村金融市场竞争加剧、市场空间被挤压、优质客户被“掐尖”的情况下，资本实力偏弱、抵御风险能力不强、科技支撑不足等问题被进一步放大，加快以省级联社改革为重点的新一轮农信社改革、做强省级联社服务平台的需求日益迫切。

做强省级联社服务平台需要强有力的制度体系、战略规划、科技建设等支撑。本轮改革将进一步完善全区农信系统“小法人、大平台”架构，着重强化省级联社的服务功能，按照市场化、专业化原则，为县级法人机构提供强大的服务支撑，借助省级平台规模和人才吸引优势，全面提升全系统整体金融服务和核心竞争能力。

新疆农信社拟通过组建新疆农村商业联合银行，“自上而下”参(控)股县市农信机构，进一步厘清省级法人与县域法人的职责边界，既避免行政属性与商业原则冲突，又发挥“小法人、大平台”架构优势，切实提升全区农信整体竞争力。

同时，落实履职正负面清单，行使对市县法人“党的领导、股权管理、行业服务、风险处置”四大职能，加强和改进农信系统党的建设，依法依规行使股东权利。改革后的省级联社作为商业性金融机构，法律主体地位更加明确，内部治理更加规范，可围绕规模经济、比较优势，充分发挥系统力量，全面提升县市农信机构服务“三农”、服务中小微、服务地方经济发展能力和核心竞争力。