本报记者 杨怡明

【农村金融时报】

作为近些年全国两会上的“高频词”之一，“农信社改革”始终是农村金融领域高度关注的热点话题。从去年开始，农信系统改革在多年探索与尝试中取得了实质性突破和良好成绩，未来，农信社改革将如何推进，也牵动着众多“农金人”的心。

近年来，农信社改革成为深化金融改革的一项重要课题。国内部分区域中小银行通过吸收合并、兼并重组等方式，推动区域中小银行改革化险，提升中小银行服务区域实体经济的能力。

2022年对农信系统而言，的确是极为重要的一年，农信社改革迈出坚实步伐。

去年4月18日，浙江农商联合银行正式挂牌成立，标志着此轮全国农信社改革的“第一单”正式落地浙江。随后，河南也选择联合银行模式，将通过组建河南农商联合银行，自上而下理顺股权结构，完善公司治理，推进系统重塑，提升全省农信社体系健康度，充分发挥其地方金融“压舱石”的作用。辽宁则采取省级农商行模式，并于去年底筹建工作小组……

就此，以省联社改革为重点的新一轮农信社改革正逐渐铺开，“一地一策”向公众展示出因地制宜的整合方案。

尤其是去年底以来，无论是顶层设计的不断出新，还是监管层多次公开发声，都进一步表明，农信社改革已成为整个农信系统及中小涉农金融机构改革化险、优化结构、转型升级势在必行的重要举措，改革的成败关乎乡村振兴战略的进程与成效。

去年底，银保监会党委书记、主席郭树清主持召开党委(扩大)会议时强调，“坚持‘一行一策’‘一司一策’，加快推进中小银行保险机构改革化险”“以转变省联社职能为重点加快农信社改革，稳步推进村镇银行改革重组”。

随后，今年1月13日，银保监会召开2023年工作会议，其中提到，“积极稳妥推进城商行、农信社风险化解，稳步推进村镇银行改革重组。”

随着地方两会陆续召开，各地2023年政府工作报告陆续出炉，多地农信系统改革部署也逐渐“浮出水面”。

例如，甘肃省政府工作报告指出，“有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行”。贵州省政府工作报告提出，“加强地方法人金融机构风险防范化解，加快省农信社改革，支持村镇银行规范发展，强化地方金融监督管理，严厉打击各类非法金融活动”。山西省政府工作报告强调“深入推进农信社改革化险，推动新机构顺利挂牌”。河南省政府工作报告明确“加快推进农信社改革，完成河南农商联合银行组建。抓好4家村镇银行后续风险处置，分类推进其他村镇银行改革重组”，表现出通过改革全力防范化解经济金融风险的思路。

同时，今年中央一号文件再度聚焦“农信社改革”这一话题，明确提出“加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组”。

值得关注的是，中央一号文件在重点提及农信改革这一话题的基础上，提到“村镇银行”的结构重组问题。这也意味着，农信社改革化险、村镇银行结构优化，是下阶段金融监管的重头戏之一，更是全国各地相关金融机构的一项重点工作和重大任务。

如今，农信社改革已初见成效，村镇银行优化结构尚在探索之中。针对村镇银行结构重组的课题，业内普遍认为，吸收合并有助于区域资源优化整合，有助于村镇银行加快完善内部治理，提升经营和风控能力，夯实可持续经营基础，积极化解历史遗留问题和潜在风险。对于吸收方有助于扩大区域市场份额，减少同质化竞争，扩大品牌影响力。

无论是农信社还是村镇银行均因“农”因“小”而生，多年来在纾困小微企业、支持“三农”领域等方面发挥着不可替代的重要作用。但由于长年难以突破的主客观原因，导致这部分金融机构积累了较为复杂的金融风险，甚至成为高风险机构，这些桎梏和瓶颈都迫使并推动着改革步伐加快迈出。

改革已成趋势。今年，势必将有更多中小银行参与进来，通过探索吸收合并重组等方式，促进自身高质量转型与发展，但业内人士提醒，不应一味追求合并重组体量规模的无限扩大，更应关注随着规模增大，经营管理能力提升，相应“支农支小”的能力也必须随之提升，实现1+1>2的目标。

顶层设计愈发明晰，关键在落实，今年全国两会在农信社改革化险方面，应有更多的建议提案，接下来，要看各地农信系统和中小银行如何“各显神通”，相关各方力量如何协力推进，“农信社改革”“村镇银行合并重组”是否会有高质量的进展与跨越……改革任重道远，我们拭目以待。