本报记者 杨怡明

【农村金融时报】

2023年中央一号文件提到，“用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。”

记者对比发现，今年中央一号文件的提法较前两年稍有不同。

2021年中央一号文件要求：“运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，实施最优惠的存款准备金率，加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度，推动农村金融机构回归本源。”2022年中央一号文件提出：“对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。”

可以看出，前两年的中央一号文件强调“地方法人机构”，今年则更关注整体银行业在乡村振兴相关领域的贷款投放。

同时，随着各项具有针对性的支农支小优惠政策不断落地，今年的中央一号文件更强调将现有政策用足用好，即从前两年“实施最优惠的存款准备金率”“实施更加优惠的存款准备金政策”过渡为用好“差别化存款准备金”，并要求用好“差异化金融监管和考核评估”。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，相较于之前的提法，差异化更加强调货币政策实施的精准质效，即“总量要足，发力要准，效率要高”。

业内认为，对于类似农信社这类以“支农支小”为主责主业的区域中小金融机构来说，“差异化降准”相当于为它们增加更多低成本、长期性负债资金，有助于提升其信贷扩张能力，加大实体经济薄弱环节支持力度，激发微观主体活力，而“差异化监管”则给予他们更多业务发展空间，并提升“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制的实施能力和水平。

近年来，“再贷款再贴现”作为人民银行的结构性货币政策工具，在引导金融机构信贷投向、杠杆撬动方面起到了显著作用，人民银行也不断扩充结构性货币政策“工具箱”，以期精准滴灌实体经济。周茂华表示，发挥专项再贷款再贴现定向、直达、资金成本低的优点，可以引导金融机构加大农业经济领域支持。

与此同时，银行业不断加大对中小企业、“三农”等薄弱环节的支持力度，增加在乡村振兴领域的贷款投放，在促进微循环、稳定经济大盘方面发挥重要作用。

2月3日，人民银行发布的《2022年四季度金融机构贷款投向统计报告》显示，2022年末，本外币涉农贷款余额49.25万亿元，同比增长14%，增速比上年末高3.1个百分点;全年增加6.22万亿元，同比多增1.65万亿元。

可以看到，银行业支持乡村振兴和保障粮食安全领域的信贷资金取得显著成效，今年的中央一号文件也为银行业用足用好现有政策，持续增加乡村振兴相关领域贷款投放点明方向。

周茂华表示，除了货币政策外，还需要加强财政政策，以及加强保险、期货等金融政策的配合力度。金融机构需创新金融服务与产品，降低农村产业、经济发展风险溢价，让金融与农村经济发展进入良性循环，提升金融服务农村经济的能力。

此外，人民银行在2月10日召开的2023年金融市场工作会议中也提到，今年，要做好政策性开发性金融工具、设备更新改造专项再贷款等稳经济大盘政策工具存续期管理，支持项目落地建成;完善支持普惠小微、绿色发展、科技创新等政策工具机制，精准加强重点领域和薄弱环节金融支持;加强农业强国金融服务，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续提升金融服务乡村振兴能力。