本报记者 郝飞

【农村金融时报】

自本轮省联社改革“第一单”落地浙江后，已有多地省联社改革方向浮出水面。

组建省级农商银行是省联社改革的方向之一。目前，辽宁省和四川省都已明确组建省级农商银行，但具体改革路径并不相同。一位农信系统资深从业者在接受《农村金融时报》记者采访时表示，省农商银行主要有两种组建模式，分别是由省内农信机构合并组建，以及新组建省农商银行。这两种模式都会涉及县级农信机构股东变更，需要大量资金投入，其中新组建省级农商银行所需的资金更多。

省内合并需理顺省联社关系

目前，将省内农信机构合并组建成省级农商银行的模式尚在探索中。

早在2008年12月，全国首家省级联社改革试点单位——宁夏黄河农商银行成立。该行由原宁夏自治区联社和银川市联社合并组建而成，先后向辖内县市联社(农商行)投资入股，形成了省级农商银行自上而下持股县级联社的改革模式。然而，直到2022年浙江省明确省联社改革的方向为成立省农商联合银行后，沉寂14年的省联社改革才真正取得实质性的进展。

2022年11月26日，辽宁省农商银行筹建工作小组发布公告称，“沈阳农商银行与30家农信联社组建辽宁省农村商业银行股份有限公司”。据了解，本次参与组建辽宁省农商银行的30家农信联社包括北票市农信联社、北镇市农信联社等县级农信机构。除此之外，辽宁农信系统还包括大连农商银行和28家县级农商行，以及6个区域审计中心、12个市级联络服务处。

目前，我国4个直辖市均成立了农商银行(相当于省级农商银行)，但尚无真正意义上统一法人的省农商银行。4个直辖市分别组建了统一法人的农商银行后，承继了原直辖市农信联社的职能。随后，各直辖市农信联社陆续注销，意味着直辖市联社改制已完成。

前述农信系统资深从业者认为，以辽宁为例，省内农信机构合并组建的省农商银行并未覆盖全省范围，组建后的省农商银行不一定是统一法人的省农商银行，也不一定具有省联社的职能。因此，将省内农信机构组建为省农商银行后，省联社不会像直辖市联社一样注销，还会继续发挥作用。

未来，省农商银行还会涉及理顺省联社关系的问题。省联社仍会根据省政府的授权，对包括省级农商银行在内的农信机构进行管理、指导、协调和服务。

探路三级管理模式

前述农信系统资深从业者认为，除了辽宁省正在尝试的以省会农商银行合并省内农信机构组建省农商银行的模式外，更多拟将组建省农商银行的省份可能会以省联社为基础，由地方政府、企业注资，采取省农商银行入股市级农商银行、县农商银行的形式，形成省级统一法人的农商银行。

2023年1月10日，四川省政府办公厅印发《四川省贯彻〈成渝共建西部金融中心规划〉实施方案》。方案指出，“深化农村信用社改革，以转变省农信联社职能为重点，积极申请组建省级农商银行。”

这种以省联社为基础组建省农商银行的模式与四个直辖市组建的省级农商银行有一些相似之处。但与重庆农商银行等采用两级管理模式不同，省农商银行很可能会采取三级管理模式，即省级农商银行与县级农信机构之间会多出一个市级农商银行。这主要是因为各省的农信机构数量远多于各直辖市，两级管理存在一些弊端。

《四川省贯彻〈成渝共建西部金融中心规划〉实施方案》也印证了省农商银行三级管理的猜测。该方案提出，“稳妥推进符合条件的地区组建市级统一法人农商银行”。

2022年12月份，四川巴中农商银行和乐山农商银行先后举行揭牌仪式。乐山市、巴中市均为四川省市级统一法人农商银行首批先行的试点城市。稍早前，即2022年11月份，四川银保监局同时发布两份批复，同意乐山农商银行吸收合并四川犍为农村商业银行等7家机构、同意巴中农商银行吸收合并南江县农村信用合作联社等3家机构。

记者梳理发现，2022年以来，国内共组建至少7家地市级农商银行。其中，迪庆农商银行、怒江农村商业银行等为新发起设立;三门峡农商银行、哈尔滨联合农商银行等为合并组建;乐山农商银行、巴中农商银行等为吸收其他农信机构后组建。

前述农信系统资深从业者认为，各地组建市级统一法人农商银行很可能是为组建省农商银行做前期准备。统一法人的省农商银行涉及的机构多、问题复杂，所需要的资金远高于各直辖市组建农商银行，组建的难度更大。