本报编辑部

【农村金融时报】

近日，银保监会召开全系统2022年年中工作座谈会暨纪检监察工作(电视电话)座谈会。会议对下半年工作提出要求，指出要稳步推进银行业保险业改革化险工作，其中明确提出“深入推进农信社改革”。

农信机构是我国金融市场重要的组成部分，特别是在广大农村地区，长期以来一直发挥着服务“三农”的主力军作用。然而，随着乡村振兴全面推进，农村领域的金融需求愈发旺盛，“三农”领域已成为金融机构下沉服务重心的必争之地，农信机构面临改革发展的重大机遇和挑战。

基层行社改制和省联社改革是深化农信改革的两大重点。近年来，稳妥推进农信改革受到各级相关部门的高度重视，在顶层设计的推动下，基层探索也在全国各地有序开展。一方面，越来越多的农信社改制成农商银行，银保监会数据显示，截至2021年12月末，全国农信机构2196家，包括农商银行1596家，占比超七成。今年，随着宁夏农信改制收官，全国农信系统已有安徽、湖北、江西、广东、湖南等13个省(区、市)完成了全面股份制改革的目标。另一方面，农信机构合并重组动作频频，通过“抱团取暖”的方式提高区域竞争力，增强风险抵御能力。例如乐山农商银行拟吸收合并四川省内7家农信机构，组建市级农商银行。

与此同时，酝酿已久的浙江农商联合银行也于今年4月挂牌成立，标志着新一轮农信改革——省联社改革正式拉开帷幕。可以看到，经过各级政府、监管部门、农信机构自身等多方持续努力，相关工作均取得实质性成效。

不过，在农信改制方面，相较于去年近30家农商银行获批筹建，今年的数量则显著减少，目前仅有3家农商银行筹建获得监管机构批复同意。同时，个别机构暴露出来的内控不健全、公司治理不到位、资产质量较差、股东和高管违法违规等风险问题也受到社会广泛关注。

深层次的改革是包括农信机构在内的众多中小银行风险化解的重要方式需要进一步推进。

从改革的总体进程来看，仍有500多家农信社尚未完成改制，其中大多存在着不良贷款处置难度大等历史问题，难以满足改制的基本条件。对于这部分“难啃的骨头”，要坚持不降低门槛，“成熟一家、改制一家”“因地制宜、一社一策”的工作思路，稳步持续推进改革。对于改制后农商行发展不平衡、公司治理“换汤不换药”、部分机构偏离主业等问题，要继续通过市场化合并重组、不断规范股东股权管理和完善公司治理、多渠道补充资本等方式，建立风险化解长效机制，同时加大监管力度、补齐监管短板，推动农商银行走上稳健经营发展的轨道。

此外，对于省联社改革，应针对不同地区的情况实施量身定制改革模式和方案，提升服务基层的能力和水平，更好适应农信机构的发展需要。