本报记者 孙金霞
【农村金融时报】
城乡饮水清泉汩汩,农田灌溉系统完善,水害水患大幅减少,一批批水利项目开工建设……要促进水利项目落地,落实水利建设资金是关键。
图为农发行常德市分行8亿元贷款支持的德山港口建设项目。丛鹏飞 摄影
今年以来,政策性银行、开发性银行、国有大行纷纷增强做好水利建设金融服务责任感和紧迫感,不断加大对水利基础设施建设贷款支持力度。
数据显示,国家开发银行上半年发放水利贷款534亿元。其中,5月-6月期间共发放贷款264亿元,占上半年发放量近50%。
上半年,农业银行累计投放水利贷款641亿元,6月末水利贷款余额4283亿元,位居各商业银行首位。
截至5月末,农发行累计投放水利建设贷款10865亿元,贷款余额5357亿元,本年已发放贷款651亿元,创同期历史新高。
抓住关键
找准支持水利项目发力点
“目前,水利仍然存在流域防洪工程体系不完善、水资源统筹调配能力不足、水生态水环境治理任务重、水利基础设施系统化网络化智能化程度不高等突出问题。”在4月8日国务院政策例行吹风会上,中国水利部副部长魏山忠强调。
今年政府工作报告将加强水利基础设施建设作为扩大内需的重要领域。
3月29日,国务院常务会议专题研究加强2022年水利工程建设扩大有效投资有关工作,会议指出,今年再开工一批已纳入规划、条件成熟的水利项目,包括南水北调后续工程等重大引调水、骨干防洪减灾、病险水库除险加固、灌区建设和改造等工程。
水利部为推动水利工程尽早开工建设,多渠道筹集建设资金。6月13日,人民银行、水利部联合召开金融支持水利基础设施建设推进工作电视电话会议,部署进一步做好水利建设金融服务。
会议明确各金融机构要配合水利部门和水利企业,聚焦国家水网主骨架和南水北调等重大工程、水资源集约节约利用、农村供水工程、流域防洪工程体系建设、河湖生态保护修复、智慧水利建设等重点领域,发挥好水利基础设施建设扩大有效投资、拉动经济发展的作用。
会上对政策性银行、开发性银行、国有大行找准支持水利建设定位方面做出明确要求:政策性、开发性银行要用好新增的8000亿元信贷额度,抓好任务分解,强化考核激励,加大对国家重大水利项目支持力度;国有大行要发挥资金和网点优势,加强对商业可持续水利项目的信贷投放。
同时要求各行创新还款来源、抵押担保等产品模式,发挥部门合力做好对水利项目金融服务。坚持市场化、法治化原则,自主审贷、自担风险,守住合规底线。
加强合作
推动水利建设高质量发展
国常会明确,今年全年可完成投资水利项目约8000亿元。
水利部副部长魏山忠分析,8000亿元将重点推进在防洪、供水、灌溉、生态等方面发挥显著效益的重大水利工程项目,亦可通过有效投资拉动经济增长。根据有关机构研究成果,重大水利工程每投资1000亿元,可以带动GDP增长0.15个百分点,新增就业岗位49万。
“所以今年完成8000亿元水利投资,一定会在做好‘六稳’‘六保’工作、稳定宏观经济大盘方面发挥重大作用。” 魏山忠说。
现阶段,水利部正会同金融机构,采取有效措施保障工程顺利实施。
近日,农业银行与水利部签署战略合作协议,双方将围绕“十四五”水安全保障目标任务,聚焦全面加强水利基础设施建设重点领域,加强水利信贷优惠政策支持和融资模式创新。并重点在水资源优化配置工程体系建设、流域防洪工程体系建设、农村供水工程建设、灌区建设与改造、水生态保护治理、智慧水利建设、水利重点领域改革等方面加强合作。
这是继国家开发银行、农发行与水利部签署合作协议后,又一大行签署战略合作。
早在5月,国家开发银行与水利部召开高层联席会议,签署《开发性金融支持“十四五”水安全保障 推动水利高质量发展合作协议》。双方还联合发布《关于加大开发性金融支持力度 提升水安全保障能力的指导意见》,并召开开发性金融支持水利基础设施建设工作推进会,推动国家开发银行加强模式创新,加快贷款投放。
国家开发银行明确,此后将不断扩大开发性金融支持水利信贷规模,着力推动国家水网重大工程、流域防洪薄弱环节、农村水利基础设施、复苏河湖生态环境、重点行业区域领域节水、智慧水利等水利基础设施建设。
图为农发行马鞍山分行支持的长江大保护项目。 (王雪娟)
6月9日,农发行与水利部签订《战略合作协议》。双方明确重点合作领域。围绕“十四五”水安全保障目标任务,共同推进重大水利工程、国家水网工程、农村供水保障工程等水利建设,以服务国家重大区域发展战略为重点,加大政策性金融支持力度,加强水利信贷优惠政策支持和融资模式创新,着力提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力。
双方确定分工合作机制。水利部按照双方重点合作领域事项,梳理重大水利工程进展和融资需求,推进融资项目清单管理,指导地方水利部门与农发行开展合作对接;农发行则加大水利中长期信贷支持力度,优化水利信贷政策,开辟绿色办贷通道,指导各级分支机构为水利部门做好融资融智服务。双方通过深化三级联络机制、完善业务联合指导、推动分支机构合作,共同推进水利建设领域融资、支农资金筹集等综合性金融合作。
靠前发力
加大对水利项目的支持力度
国家开发银行针对今年重点推进的重大水利工程,及时提供融资融智服务。
如,国家开发银行贵州省分行创新市场化模式,实现遵义市桐梓县城乡供水一体化项目授信承诺12.2亿元。该项目涉及桐梓县城及21个乡镇集镇供水工程,惠及26.03万人,是贵州省投资规模最大水务一体化项目,也是省内首个城市与乡镇结合水务一体化项目。
这并不是开发银行贵州分行对桐梓县水利基础设施建设的首次支持。据悉,该分行成立以来,在贵州全省水利基础设施领域已累计发放中长期贷款315亿元,支持项目227个,为贵州缓解工程性缺水提供大额、长期、稳定的资金支持。
今年以来,开发银行聚焦重大水利工程,针对55项重大水利工程和6个新建灌区项目,会同水利部做好融资需求摸底,按照“项目化、清单化、责任化”逐一对接,对条件成熟项目加快评审、应贷尽贷,力争对有融资需求的重大水利工程实现融资“全覆盖”。
“近日,我行与水利部开展重大水利工程融资需求对接,在各地报送‘十四五’重大水利工程项目融资需求基础上,选择一批已开工项目或前期工作推进快、近期具备实施条件、融资需求规模较大的重大水利工程项目,积极推动有关项目和开发银行地方分行达成融资意向,落实贷款需求。”国家开发银行相关负责人表示。
国家开发银行加大水利项目信贷优惠倾斜力度,设立专项贷款,在水利项目授信准入、贷款规模、贷款期限、贷款利率、绿色通道等方面给予差异化支持政策。其中,在贷款期限方面,国家重大水利工程最长可达45年,其他水利项目最长可达35-40年;在资本金比例方面,水利项目一般执行最低要求20%,对符合条件的社会民生补短板水利基础设施项目,可再下调不超过5个百分点。
截至6月末,开发银行为已开工建设且有融资需求的136项重大水利工程中的89项提供融资支持。
7月25日,农业银行与水利部联合召开金融支持水利基础设施建设工作推进会,农业银行党委委员、副行长崔勇要求,各级行要采取切实有效措施,与各级水利部门对接,梳理形成项目融资清单和台账,把责任落实到具体部门、工作团队和项目落地行,早介入谋划、早审批落地、早投放见效。围绕国家水网主骨架和南水北调等重大工程、流域防洪工程体系、农村供水工程、灌区建设改造、水生态保护治理、智慧水利建设等领域的重点项目,加大信贷支持力度和融资模式创新。用好用足水利基础设施贷款相关金融产品和信贷政策,第一时间将总行战略意图、优惠政策传导到基层行,将其转化为现实生产力。发挥农业银行综合经营优势,加强与开发性、政策性金融机构业务合作,通过投贷联动、银团贷款、联合贷款等方式,加大对重大水利基础设施项目支持力度。严格遵守国家法律法规和监管规定,坚守商业性金融职能定位,加强授信管理,严格资金投向,落实还款来源,管好担保资源,坚守风险合规底线。
数据显示,“十三五”以来的6年间,农业银行累计发放水利贷款5565亿元,未来5年,农业银行每年计划投放水利贷款不低于1200亿元。
图为农发行常德市分行投放4.5亿元水利贷款支持的桃源县沅水绿色走廊建设项目。(丛鹏飞)
6月10日,农发行与水利部联合召开政策性金融支持水利基础设施建设工作推进会,农发行副行长赵鹏强调,以农发行和水利部签署合作协议、印发指导意见为契机,全面加强与各级水利部门紧密合作,建立健全水利基础设施项目清单对接机制,用好水利信贷优惠政策,探索创新融资模式,强化组织领导和统筹部署,切实加大信贷投放力度,推动水利建设贷款发展实现新突破,全力服务稳住经济大盘。
赵鹏还表示,下一阶段农发行将加大水利项目信贷政策支持力度。做好贷款期限进一步延长,贷款利率执行最优惠政策,资本金比例按照国家有关规定执行最低标准,优先保障信贷资金供给,发行水利建设主题金融债券拓宽筹资渠道,进一步优化担保方式等工作。