本报记者 郑源源

【农村金融时报】

继浙江省确定了将省联社改制为联合银行后，广东省的改革路径也逐渐清晰。

近日，东莞农商银行、普宁农商银行两家机构的管理权由广东省联社移交至地方政府。目前，广东已呈现出多“银行集团”并存局面，即一批实力较强的农商银行“脱离”省联社，通过控股或参股的方式管理一部分农信机构，而省联社则继续管理另一部分农信机构。

管理权移交至地方政府

2月16日晚，在港上市的东莞农商银行发布公告称，经广东省政府同意，东莞农商银行和广东普宁农商银行的管理权从广东省农村信用社联合社整体移交至东莞市政府。

除此之外，东莞市政府还委托由东莞农商银行协助管理普宁农商银行，包括协助做好普宁农商银行的日常治理、经营管理，指导督促其完善法人治理机制，助其良好发展。

值得注意的是，目前东莞农商银行并未持有普宁农商银行任何股权。

招联金融首席研究员董希淼在接受记者采访时表示：对省联社改革，应坚持因地制宜、“一省一策”原则。对省级政府而言，如果相关条件成熟，可以采用金融控股公司模式，如果考虑稳妥推进，建议推行省农商联合银行模式。

今年年初，浙江省联社的改革路径已拟定为农商联合银行模式。而广东农信改革的模式则与金融控股公司模式类似。

董希淼告诉记者：“广东农信系统情况较为特殊，应充分考虑实际，积极稳妥推进省联社改革。在改革过程中，既要做好顶层设计，明确改革基本原则和方向目标，选择适合广东的模式和方案，又要从广东农信‘三足鼎立’的现状出发，尊重农商行等法人行社意愿。如果部分农商银行资产负债规模较大、自主经营能力较强，应允许其‘自立门户’，支持其建立更加规范的公司治理和更市场化的经营机制。”

数据显示，截至去年6月末，东莞农商银行资产总额达到5833.57亿元，是继广州农商银行之后广东省第二大农商银行。

东莞农商银行发布的这份公告显示，此次管理权的移交是为落实广东省农村中小金融机构体制机制改革总体部署，推动东莞农商银行按照市场化、法治化原则，打造在广东省领先、在全国具有影响力的优质农商银行集团。

该行在公告中还指出，主管机构调整有利于东莞农商银行进一步深耕东莞本土市场，更好服务地方经济发展。

探路“广东模式”

实际上，此次广东两家农商银行管理权移交也并非个例。据记者了解，2021年底，珠海农商银行的管理权从广东省联社移交到了珠海市政府，同时移交的还有罗定农商银行。这是继深圳农商银行、广州农商银行于2003年、2013年先后脱离省联社系统之后，第三家由当地政府管理的农信机构。

值得注意的是，与此次普宁农商银行情况类似，当时珠海市政府也将罗定农商银行的管理权移交给了珠海农商银行，由珠海农商银行按照银行集团的模式进行管理。

珠海农商银行党委书记、董事长曾力在接受媒体采访时曾介绍，此前，珠海市属国企和珠海农商银行共同出资帮助罗定农商银行化解金融风险。其中一部分资金用于入股罗定农商银行，持有其股份比例超过50%，另一部分资金按七折购买罗定农商银行的不良资产，帮助罗定农商银行摘掉了高风险帽子。

一系列动作的背后，得益于近年来广东农信的探索实践。

2020年12月，广东省农信社全部改制组建农商银行，基本完成全省农信社改革化险任务。在这轮改革中，广东农信发挥珠三角优质农商银行的优势，按市场化原则战略入股，帮助粤东粤西粤北地区农信社优化股权结构、增强资本实力、完善公司治理、改进内部控制，提升市场竞争力。数据显示，在这轮64家农信社改制中，共有42家农信社获得优质农商银行“注资、注制、注智”的定向帮扶。

在推动农信机构单体内部改革的同时，由广州农商银行控股一部分、深圳农商银行控股一部分、省联社继续管理一部分的“三个一部分”适度竞争的格局初步形成，被称为农信改革的“广东模式”，为省联社改革提供新思路。

根据披露的信息，目前深圳农商银行已控股惠来农商银行、博罗农商银行、海丰农商银行;广州农商银行控股潮州农商银行、南雄农商银行、韶关农商银行;东莞农商银行则控股潮阳农商银行、湛江农商银行，协助管理普宁农商银行。此外，顺德、江门、南海、佛山等千亿级农商银行也参股了多家农信机构。

可以预见的是，随着珠海、东莞等地农商银行相继脱离省联社系统，广东将形成以珠三角地区农商银行为核心的“N个一部分”适度竞争格局。

对于下一步广东农信改革深化的发展方向，《广东省金融改革发展“十四五”规划》也明确，在全面完成农信社改制组建农商银行的基础上进一步深化体制机制改革，完善法人治理结构，支持符合条件的农商银行扩大经营自主权，不断激发农商银行服务“三农”、服务小微的活力。

不过董希淼也指出，农商银行“自立门户”应谨慎，大规模推行的条件尚不具备。省联社(省联合银行)对于中小农商银行(农信社)具有重要意义。对于全国大多数省份而言，努力的方向是加快省联社改革，增强经营功能、服务能力和风险管理能力，进而更好推动农商银行(农信社)健康可持续发展。