本报记者 王爱静

【农村金融时报】

日前，浙江省政府新闻办举行“建设示范区 迈向新征程”主题新闻发布会，浙江省农业农村厅发布全省农业农村领域高质量发展推进共同富裕的相关政策举措和近期重点工作进展。

高质量发展建设共同富裕示范区，主战场在“三农”，短板弱项在“三农”，品牌亮点也在“三农”。自浙江共同富裕示范区建设启动以来，浙江农业农村系统以数字化改革为引领，谋划推进“扩中”“提低”(即：扩大中等收入群体规模、提高低收入群体收入)等重点任务，打出产业促共富、建设促共富、改革促共富、赋能促共富、帮扶促共富和数字促共富“六促共富”组合拳，努力交出农民农村共同富裕的高分报表。

数据显示，今年前三季度，浙江全省农村居民人均可支配收入28474元，同比增长11.6%;城乡居民收入比1.85，比上年同期缩小0.01。

推进农业农村领域共同富裕

通过系统式谋划，清单式推进，浙江农业农村领域建立了指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，这四大体系推进共同富裕。

其中，指标体系明确了相关目标，即农业劳动生产率从人均4.1万元增加到5.5万元以上;农民收入从3.19万元增加到4.4万元;低收入农户的收入从1.4万元增加到2.4万元以上;城乡收入的倍差从1.96缩小到1.9以内;全省农民与低收入农户的收入倍差从2.22缩小到1.9以内;全省农民与山区26县农民收入倍差从1.32缩小到1.2以内;新时代美丽乡村达标创建村覆盖率由现在的57%增长到100%;村级集体经济的总收入最低收入水平从10万元增加到20万元;省级善治(示范)村覆盖率从现在的29.5%增长到50%以上。

工作体系则是通过建立任务清单、重大改革清单、突破性抓手清单、典型案例清单这“四张清单”，构建工作任务闭环管理体系。“四张清单”实行每月部署、季度调度、定期总结、按时通报机制，不断压实工作责任。同时，积极开展实践试点，首批筛选农业全产业链发展、未来乡村建设等17项试点项目，采取揭榜挂帅方式，确定27个试点单位。

政策体系可以概括为“2+N”政策体系：“2”为两个综合性文件，分别为农业农村部和浙江省政府联合印发的《高质量创建乡村振兴示范省推进共同富裕示范区建设行动方案(2021—2025年)》，浙江省农办、农业农村厅、乡村振兴局联合印发的《农业农村领域高质量发展推进共同富裕行动计划(2021-2025年)》。“N”为专项政策文件，包括《关于实施十万农创客培育工程(2021-2025年)的意见》等16个政策文件。

评价体系是指研究制定农业农村领域高质量发展推进共同富裕考评指标及评分标准，并纳入实施乡村振兴战略实绩考核。制定2021年度26县发展实绩考核办法、指标体系和评分细则，以及《26县结对帮扶考核评价办法(试行)》。

谋划推进农户增收

针对低收入农户，浙江围绕到2025年家庭最低人均收入达到13000元以上目标，加快创新帮扶手段、完善帮扶机制，以低收入农户“我要帮促一件事”重大应用场景建设为牵引，建立低收入农户“幸福清单”制度，加快健全防止返贫动态监测机制。

在传统小农户“扩中”方面上，深化兴业富民改革，全面启动实施科技强农、机械强农“双强”行动，着力推进农业降本增效;深化“三位一体”改革，完善农业社会化服务体系，推进小农户与现代农业发展有机衔接;加快完善农业多种价值实现机制，充分挖掘现代农业促进增收潜力;推动80%的传统小农户家庭收入达到10万元以上，一半达到20万元以上。

农民财产性收入既是增收的短板，也是潜力所在。浙江在前期确权的基础上，充分做好盘活、使用的文章。比如，在农村宅基地改革方面，积极争取推进全省农房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款和闲置宅基地闲置农房盘活利用试点，实施10万幢闲置农房激活计划。在农业“标准地”改革方面，完善承包地“三权分置”办法，规范土地流转，提高土地集约节约利用水平，引导农户自愿以土地经营权、林权等入股发展农业产业化经营，实现年租金股金收入超70亿元。

在深化村集体经济改革方面，健全集体经济增长长效机制，推进村经营性收入10万元以下情况全面消除、50万元以上占比超过50%，全省村级集体经济总收入1000亿元;健全利益分配机制，建立基于村集体资产所有权的农户分配机制，分红村比例提高到15%以上，年度分红达到100亿元;健全先富带后富机制，充分发挥省共同富裕百村联盟作用，推广“大下姜”乡村联合体共富模式，鼓励行政村开展组团式、片区化联合建设，实现一村富向村村富提升。

浙江省农业农村厅党组书记、厅长王通林表示，下一步，浙江省农业农村系统将加快打造一批具有浙江“三农”辨识度的标志性抓手，形成一批农民群众有所感、有所得的突破性成果，为打造“重要窗口”、建设共同富裕示范区增添“三农”风景。