【农村金融时报】

2020年11月14日，云南省政府正式公告：镇雄县、会泽县、屏边县、广南县、泸水市等最后9个县(市)退出贫困县序列。至此，云南88个贫困县全部退出贫困县序列，贫困群众告别绝对贫困。这也昭示着，这个贫困县数量曾居全国第一的省份，历史性地告别了延续千年的绝对贫困。

地处西南边陲的云南，是一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的省份。全国14个集中连片特困地区，云南有4个;云南129个县中，122个县有扶贫任务，有88个国家级贫困县，有27个深度贫困县;按照国家统计标准，2012年底云南贫困人口超过880万人，其中，少数民族贫困人口占46.4%，深度贫困地区贫困人口接近一半。

在云南省脱贫攻坚取得决定性成就的背后，汇聚着各方力量，其中政策性金融就是一支重要的力量，为打赢这场伟大的脱贫攻坚战提供了重要的金融支撑。

自2015年按下金融服务全省脱贫攻坚快进键以来，农发行云南省分行坚决贯彻国家关于脱贫攻坚的决策部署，认真落实总行党委关于服务脱贫攻坚的各项工作要求，按照省委省政府脱贫攻坚规划，立足云南特殊区位和贫困实际，充分发挥金融扶贫先锋模范作用，坚持以服务脱贫攻坚统揽业务全局，构建了“全行、全力、全局、全面、全程”扶贫工作格局，统筹各项工作、整合各种资源、凝聚各方力量，持续加大脱贫攻坚信贷投入力度，服务脱贫攻坚成效显著。

数据显示，“十三五”以来，农发行云南省分行累计投放扶贫贷款1673.68亿元，今年1至11月，累计投放扶贫贷款224.65亿元，投放额排全国农发行系统第九位。截至11月末，该行扶贫贷款余额1038.15亿元，突破“千亿大关”，扶贫贷款累计投放额和扶贫贷款余额稳居全省金融系统首位，在全省金融系统扶贫贷款余额中占比近三分之一，交出了一份政策性金融服务脱贫攻坚的优异答卷。

服务脱贫攻坚

交出优异答卷

主动作为，支农力度持续加大。5年来，云南省分行累计投放各类贷款2573.5亿元。今年1-11月，累计发放各类贷款392.61亿元。截至11月末，全行人民币贷款余额1713.32亿元，比年初增加188.65亿元。

求精求准，金融扶贫卓有成效。5年来，云南省分行累计投放扶贫贷款1673.68亿元，在全省易地扶贫搬迁、农村人居环境改造、农村流通体系、农村水利基础设施建设等脱贫攻坚重点领域，提供了强有力的政策性贷款资金支持。

靶向出击，深困地区重点加力。5年来，云南省分行向“三区三州”、国家级和省级深度贫困县累计投放各类贷款1283.55亿元。截至11月末，“三区三州”扶贫贷款余额59.89亿元，该行在迪庆、怒江扶贫贷款余额为全省金融机构之首。

凝聚合力，定点帮扶助推“摘帽”。5年来，云南省分行累计向总行定点帮扶县马关县投放各类贷款和基金32.86亿元。2020年5月，马关县通过第三方实地评估检查，正式退出贫困县序列，脱掉了贫困“帽子”。同月，云南省扶贫开发领导小组通报了2019年度驻滇单位定点扶贫考核结果，云南省分行定点扶贫工作获得充分肯定，考核结果为最高等次“好”。

借鉴创新，持续探索信贷模式。云南省分行做活“农地”文章，持续推广好“农地+”模式。1-11月，累计发放农村土地流转和规模经营贷款24.98亿元，贷款余额67.04亿元。深研政策要求，深挖政策优势，创新推出支持贫困村提升工程的“鹤庆模式”。11月末，已发放贫困村整体提升工程扶贫(含过桥)贷款51.51亿元，贷款余额37.64亿元。总结提炼归纳了云南省分行“华坪产业园区”产业扶贫模式和“龙头企业+合作社+村委会+贫困户方式共建扶贫车间”医保账户质押模式，并在全辖推广学习。

“桐高凤至”，社会美誉显著提升。云南省分行是全省唯一连续五年获得云南省“扶贫先进集体”或“扶贫先进个人”荣誉称号的金融机构。5年来，该行累计在中央电视台、人民日报、金融时报、农村金融时报等媒体发布服务脱贫攻坚、抗疫保供措施和成效的相关稿件3404篇。

坚持党建引领

汇聚脱贫攻坚合力

提升政治站位，在工作部署上“扣扣子”。该行坚持党建引领，深入学习领会党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，聚焦脱贫目标，压实扶贫责任，将“支农为国 立行为民”的使命体现在履职尽责的行动上，体现在助力脱贫的成效中，不折不扣地将总行党委和省委省政府各项决策部署落细落实。

强化组织领导，在责任履行上“担担子”。该行党委高度重视金融扶贫工作，始终以服务脱贫攻坚作为助力农业供给侧结构性改革的切入点，科学决策，精细部署，有序推进各项扶贫工作。一是加强统筹部署。全面落实服务脱贫攻坚的决策部署，明确工作思路、制定工作目标、突出工作重点，确保各项脱贫攻坚目标如期全面完成。二是压实攻坚责任。坚持扶贫工作“一把手”责任制，分管副行长具体抓，责任到岗到人，层层传导压力;建立分片包干扶贫责任机制，出实招，动真格，切实抓好扶贫工作落实。三是完善考核机制。紧扣扶贫任务，制定攻坚“路线图”，建立多维度多层次考核体系，有效发挥考核指挥棒导向作用，引导全行上下凝聚合力、奋力攻坚。

密切沟通协调，在银政合作上“出点子”。以省政府与总行签订《共创省级政策性金融扶贫实验示范区合作协议》《服务乡村振兴战略合作协议》为契机，云南省分行行领导围绕全省未摘帽贫困县“两不愁三保障”和饮水安全、产业扶贫、基础设施扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等脱贫攻坚重点领域，加大向省委省政府的请示汇报力度，加强与省扶贫办、省发改委、省水利厅、省银保监局等职能部门的沟通对接，实现资源共享、优势互补，协同发力全省脱贫摘帽“阵地战”。5年来，该行先后与11家州(市)政府和13家省属企业签订合作协议。今年，该行与省发改委签订《“防疫情 促复产 稳增长”专项融资支持合作协议》，并于9月末与同业银行共同提前超额完成既定1000亿元目标任务。

提升监督效能，在工作落实上“钉钉子”。该行紧扣常态，聚焦重点，抓实监督。一是督促巡视整改“回头看”问题认领并全面整改到位。坚持一周一通报、一周一提醒、半月一分析、一旬一报告的“四个一”制度，在力行力改问题全面解决的基础上，进一步抓好长久立工作。二是突出脱贫攻坚全面监督。制定《脱贫攻坚专项监督实施意见》，并在全系统实行统筹安排、包片监督、专人对接的监督检查。三是坚持服务脱贫摘帽既督又战。有针对性地提出“五个协同发力”，对9个未脱贫摘帽县和定点扶贫县挂牌督战工作推进情况进行全程监督。

强化履职担当

“三个聚焦”助力“收官战”

聚焦重点区域，全力攻坚克难。该行主动提升站位，倾情发力全省深度贫困地区，加大信贷支持力度，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实，力争打赢云南脱贫攻坚“上甘岭”战役，啃下云南脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。一是紧盯“三区三州”，突破坚中之坚。以总行“三区三州”等深度贫困地区“48+11”条特惠政策为抓手，充分发挥行业政策优势，坚持谋划早、部署实、行动快，积极推动总行贷款准入、利率优惠、抵押担保、优化办贷手续和支付流程等方面特惠政策落实落地，切实加大“三区三州”扶贫工作力度。今年1-11月，累计向“三区三州”投放扶贫贷款16.80亿元。二是强化资源倾斜，攻克深困堡垒。主动提升站位，倾情发力全省深度贫困地区，推动扶贫资金、扶贫项目、扶贫举措向深度贫困地区倾斜。今年1-11月，累计向全省27个深度贫困县投放扶贫贷款62.09亿元，占全行扶贫贷款投放总额的27.64%。三是深化“五融”帮扶，助力马关脱贫。统筹推进总行定点帮扶县马关县的消费扶贫专项行动、教育扶贫专项行动、健康扶贫专项行动、技能培训专项行动等。截至今年11月末，农发行系统内累计购买和帮助销售马关县农产品3145.75万元;积极引进云南大学开发的云南省城乡远程医教互助平台乡乡通项目，全县13个乡镇和112个村级卫生室远程诊疗全覆盖。年内累计划拨30万元教育经费，专项用于培训马关县1222名基层干部和技术人员。总省州县四级行联动，全面发力支持马关脱贫。2019年以来，马关县支行连续两年荣获云南省“扶贫先进集体”称号。

聚焦重点领域，倾力助推脱贫。该行一是抓实产业扶贫，巩固脱贫基础。始终坚持把产业扶贫作为服务脱贫攻坚和服务乡村振兴战略的重要工作，聚焦贫困地区传统产业、特色产业、新产业新业态等带贫成效突出领域，重点支持贫困地区发展特色产业，大力支持产业园区、旅游扶贫、三产融合等项目在贫困地区落地。今年1-11月，累计发放产业扶贫贷款116.53亿元，产业扶贫贷款余额264.54亿元，较年初净增54.81亿元，增幅26.13%。二是抓实基础设施扶贫，补齐稳定脱贫“短板”。围绕贫困地区交通出行、危房改造、饮水安全、人居环境改善、公共服务均等化等领域，重点在水利、公路、人居环境方面做文章，持续加大精准扶贫项目支持力度，推动脱贫攻坚与落实长江大保护战略有效融合。今年1-11月，累计投放基础设施扶贫贷款87.97亿元，贷款余额440.22亿元;累计投放长江大保护贷款126.48亿元，贷款余额409.55亿元。三是抓实“三保障”与饮水安全，打通稳定脱贫“最后一公里”。围绕提质增效需求，积极对接全省深度贫困地区尤其是未脱贫摘帽县扶贫项目库，大力支持县乡村三级医疗设施标准化建设，支持贫困地区改善医疗卫生服务能力，支持县乡村学校建设，助力改善贫困地区基础教育办学条件，支持农村危房改造与饮水安全，重点支持贫困村提升工程项目，补齐贫困村基础设施、公共服务及产业设施“短板”，改善困难群众生活环境。5年来，投放“三保障”专项扶贫贷款65.55亿元。四是抓实易地扶贫搬迁后续扶持，助力实现“稳得住能致富”。该行党委高度重视全省易地扶贫搬迁后续扶持工作，成立工作专班，由分管行领导带队，采取现场和非现场调研方式，对全省易地扶贫搬迁后续扶持工作开展专题调研，深入分析易地扶贫搬迁后续扶持工作特点和资金需求，与省发改委合力加大对全省易地扶贫搬迁后续扶持工作的指导和推进力度。截至今年11月末，该行累计审批易地扶贫搬迁后续扶持项目贷款84.69亿元，已发放贷款28.27亿元，贷款余额28.13亿元，项目服务贫困人口18.26万人次。

聚焦挂牌督战，奋力担当作为。该行深入贯彻落实总行挂牌督战工作部署，聚焦未摘帽贫困县，突出结果导向，以等不起、慢不得、坐不住的工作状态，抓好责任落实、政策落实、工作落实，加快贷款投放，既督且战，全力推动挂牌督战工作取得明显成效。一是坚持分层督战，细化督战任务。总行领导挂帅抓总，部室跟进联系指导。总行领导主持召开视频调度会，专题研究了云南省分行挂牌督战工作计划与措施，并定期督导云南未摘帽县扶贫业务推进情况。总行相关部室集中优势资源支持云南未摘帽贫困县解决问题;省分行压实督战总责，班子成员加强督导。二是提升服务水平，加快贷款投放。畅通办贷渠道，坚持一体化办贷模式，对未摘帽贫困县申报的扶贫项目，做到优先受理、优先审批、优先发放。强化项目储备，加快贷款投放，用足用好专门针对未摘帽贫困县出台的差异化支持政策，加快挂牌督战县扶贫项目审批投放进度，确保贷款早获批、早投放、早见效。2020年以来，累计审批未摘帽贫困县扶贫项目12个(不含扶贫流动资金贷款项目)，金额71.58亿元。三是加强内部管理，确保完成任务。对标对表，实时监测并通报督战工作动态、脱贫攻坚任务序时完成进度;建立督战台账，序时记录督战时间、督战对象、督战内容、督战成效等内容。今年1-11月，累计向9个未摘帽贫困县投放扶贫贷款33.01亿元，提前超额完成了全年目标任务。

服务“六稳”“六保”

战疫战贫统筹推进

全力推进作风建设，职能作用有效发挥。新冠肺炎疫情爆发以来，该行第一时间启动防疫类贷款应急通道和授信审批绿色通道，第一时间积极对接省发改委、省工信厅和省工投集团等疫情防控部门和重点企业，第一时间向16个州市政府发送《全力实施政策性金融支持疫情防控和补齐全面建设小康社会短板行动计划的函》，充分发挥了农业政策性银行“当先导、补短板、逆周期”的职能作用。

全力支持抗疫保供，疫情防控与金融扶贫并进。该行优化服务方式，提升服务水平，通过线上对接和线下走访等方式，逐一了解252户企业的生产经营和资金需求情况。全力支持疫情防控医疗物资和“米袋子”“菜篮子”等生活必需品的生产和供应。疫情期间，该行应急贷款审批额一度在系统内排行第二位，重点保障保供企业贷款额度在全省金融系统内排名居首。今年1-11月，累计发放疫情相关贷款196笔，金额67.17亿元。同时，积极对疫情影响地区客户减免五大类收费。截至11月末，累计为3734户客户减免合规业务收费410.04万元。

全力服务复工复产，脱贫成果持续巩固。在疫情防控常态化和脱贫攻坚“收官”双重挑战下，该行坚持将疫情防控、稳企业保就业、脱贫攻坚等相关政策落实作为刚性要求，在抓好应急保供金融服务的同时，全力帮助重点企业复工复产，重点支持龙头企业、扶贫车间、扶贫产业园区、农业农村基础设施民生工程的重点项目，促进贫困劳动力有序返岗就业，巩固贫困地区和贫困群众脱贫成果。截至今年11月末，该行累计发放支持复工复产贷款164.08亿元，有利推动全省企业恢复生产和项目恢复建设。

“2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的收官之年。脱贫攻坚不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”农发行云南省分行负责人表示，下一步，云南省分行将继续履行“支农为国 立行为民”使命，积极探索政策性金融服务乡村振兴战略新模式，统筹做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，勠力同心、锐意进取，为支持地方经济发展作出更多奉献、更大作为!(刘瑾)