■ 本报记者 郑源源

【农村金融时报】

12月6日，在中国保险创新发展大会上，中国保险行业协会发布了《农业保险助推脱贫攻坚蓝皮书》(以下简称蓝皮书)，全面总结了农业保险助推脱贫攻坚的优势和成效，系统梳理了农业保险助推脱贫攻坚的产品和模式，提出了农业保险巩固脱贫成果的思考和对策。

数据显示，2016至2019年，农业保险累计为9480户次建档立卡贫困户、不稳定脱贫户提供风险保障9121亿元，累计为3031万受灾农户支付赔款230.38亿元，有力防止因灾致贫、返贫。

“2020年是全面建成小康社会目标的实现之年，是全面打赢脱贫攻坚收官之年，也是收官‘十三五’和布局‘十四五’的关键之年。保险业通过创新农险产品和保障模式，在助推脱贫攻坚方面发挥了积极的作用。”中国保险行业协会副会长王玉祥指出。

蓝皮书显示，五年来(2015-2019年)，农业保险助推脱贫攻坚呈现出保障水平显著提高、扶贫覆盖面不断扩大、扶贫质量大幅提升等特点。

具体而言，在保障水平方面，扶贫类农业保险为建档立卡贫困户、不稳定脱贫户以及享受相关保险优惠政策的贫困边缘户等群体提供风险保障，保额从18.63亿元增加到1.13万亿元，增长了606倍。

在覆盖面方面，农业保险扶贫承保规模连年攀升，更多贫困人口从农业保险获得赔偿，参保贫困户从2015年的40.57万户次，增加到2019年的443.28万户次，种植险、养殖险、林业险承保面积均大幅增加。

在规模扩大的同时，单位保额也同步提升，农业保险扶贫质量明显提高。例如，中央补贴种植险的平均保额由19.83元/亩增加到663.94元/亩。

助推脱贫攻坚取得的显著成效，得益于日益丰富的农险扶贫产品和持续创新的农险扶贫模式。

蓝皮书显示，2015年以来，保险行业积极对标扶贫工作要求，聚焦贫困地区、贫困人口脱贫需求，持续助力扶贫工作向纵深推进。截至2020年9月底，农业保险经营机构累计开发可用于扶贫的产品1543个。

蓝皮书还从扶贫产品的推广区域、扶贫的性质、标的的属性、涉及的产业和产品的类型等角度进行分析，总结出农业保险在扶贫方面的5种典型的创新模式和案例，主要包括：支持地方特色产业发展、推动建立扶贫农产品品质标准、包含多类险种的一揽子涉农保险、深度介入产业链以及从扶贫向防贫转变等农险扶贫模式。

随着全面脱贫攻坚任务完成，如何继续发挥农业保险保障作用，进一步巩固脱贫成果、防止返贫成为下一阶段的重要任务。

蓝皮书指出，现阶段我国农村区域性整体返贫较为严重，尤其是生态环境相对脆弱的中西部连片地区、老少边穷地区，返贫现象呈现出连片性、集中性的特点。同时，意外伤害、重大疾病、自然灾害等突发性紧急事件，容易导致脱贫农民返贫。下一阶段，比达到脱贫更具有挑战性的是不再返贫，需要思想观念和工作方式有所转变，激发群众内生动力，打破政策路径依赖，积极应对新的挑战。

基于前期农险扶贫工作经验，保险业应推动农险产品优化升级，探索“农险+扶贫”创新模式，发挥保险对产业发展的增信功能，推进农险扶贫试点模式落地，提高农险扶贫参保主体组织化程度，建立扶贫信息共享机制，更具针对性地解决防返贫难题。

财政部金融司副司长洪日南在出席“农险专项产品创新与脱贫攻坚分论坛”时也透露，下一步，财政部将会同有关部门尽快启动修订农业保险法规的调研工作;发挥好中农再作用，指导中农再筹备组加快筹建的落实，同步规划、推进农业保险领域的基础设施建设;加大保障力度，下大力气解决地方拖欠保险公司的保费问题，研究扩大三大粮食作物完成完全成本保险和收入保险试点，研究扩大中央财政对地方优势特色农产品保险的以奖代补试点，扎实推进农业保险扩面、增品、提标，切实将各种政策落到实处。