■ 本报记者 魏再晨

【农村金融时报】

近日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(下称“十四五”规划建议)公布。这份涉及未来经济社会发展方方面面的建设蓝图，在农险等保险行业内容方面，也给出了明确的导向。

“十四五”规划建议提出，健全农村金融服务体系，发展农业保险。这是自“十一五”以来，农业保险连续第四次出现在五年规划建议中。在此前的“十一五”至“十三五”规划建议中，对农险发展分别作了如下部署：“探索和发展农业保险”“健全农业保险制度”“完善农业保险制度”。

从细化表述来看，此前的三次规划纲要农业保险分别指出：“发展农业保险、责任保险，建立国家支持的农业和巨灾再保险体系”“积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围”“完善农业保险制度，稳步扩大“保险+期货”试点，扩大保险覆盖面，提高保障水平，完善农业保险大灾风险分散机制”。

不难看出，每隔五年，我国对于农险的规划就会上一个台阶，这也从侧面反映出农险行业的蓬勃发展。

在1月份举行的加快农业保险高质量发展论坛上，银保监会副主席梁涛表示，农险市场规模在迅速壮大，提供的风险保障从2007年的1126亿元增加到2019年的3.6万亿元;服务的农户从4981万户，增长到2019年的1.8亿户次。我国农业保险的业务规模居亚洲第一，世界第二。

今年，农险市场仍在不断扩张，服务水平不断提升。截至9月末，农险保费收入为710亿元，已超过去年全年。近日，中国农业再保险股份有限公司创立，也将进一步推动分散农业保险大灾风险，加强农业保险数据信息共享。

清华大学五道口金融学院中国保险和养老金研究中心研究员朱俊生对记者介绍，从国际比较看，由于我国财政补贴比例较高，财政投入增加迅速，农险覆盖面快速扩大，使得农业保险保费收入和赔款规模都在较短的时间增长迅速。

他表示，目前，农险的政策支持体系仍存在一些问题，如财政补贴政策有待优化等等。农业保险保费补贴的品种范围也有待拓展，以适应地方特色优势农业发展的需要。

除了农业保险，各界较为关注的巨灾保险也再一次出现在五年规划建议中。“十四五”规划建议提出，要发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

“在‘十四五’规划建设中提出来，是要在未来五年间进一步提高农业保险发展水平，同时加快巨灾保险制度的建设，为国家的经济和社会提供更加健全的风险保障。保证国民经济的高速发展，保障社会的安全，提高人民的福祉。”首都经济贸易大学保险系教授、农村保险研究所所长庹国柱对记者表示。

2016年，原保监会会同相关部门印发《建立城乡居民住宅地震保险制度实施方案》，按照民生优先原则，选择分布广泛、危害严重、关注度高的地震灾害为突破口，建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度，成立由40多家保险公司组成的中国城乡居民住宅地震巨灾保险共同体。

数据显示，截至2020年一季度末，地震保险共同体累计为1079.07万户次居民，提供4422.28亿元的地震巨灾风险保障，实现保费收入3.49亿元;地震保险共同体累计预计总赔款金额6500万元，已支付赔款5591.12万元。银保监会相关负责人表示，地震保险共同体积极应对地震灾情，地震保险的保障作用成效初显。

庹国柱告诉记者，巨灾保险体系目前只有地震保险，洪水保险、台风灾害保险等其它巨灾保险制度还没有提到议事日程上来，这也将成为未来巨灾保险发展的重要内容。

在近日举行的“北大赛瑟(CCISSR)论坛·2020(第十七届)”上，梁涛表示，保险业要在助力构筑重大灾害事故救助安全网、社会民生安全网、畅通经济循环安全网方面更好地服务双循环的发展格局。发挥保险业在灾前防治、灾中救助、灾后重建等方面的积极作用。