【农村金融时报】

自2016年中央在宁夏召开东西部扶贫协作座谈会以来，在东部省份的支持下，四川省聚焦“两不愁三保障”，引导特色产业集聚发展，东西部扶贫协作各项工作不断巩固提升。国家开发银行四川省分行(以下简称“国开行四川省分行”)紧扣脱贫攻坚“三大行动”主线，凝共识，聚合力，积极推进东西部扶贫协作，取得了良好成效。

数据显示，截至9月底，国开行四川省分行已累计向11个东西部扶贫协作项目承诺贷款148亿元、发放142.7亿元，覆盖基础设施、产业园区、高端制造业等领域。

内外并举

从“走出去”到“引进来”

国开行四川省分行一方面保持与省发改委、扶贫开发局等省级部门的密切对接联系，跟踪了解招商引资工作进展，结合自身业务领域遴选出重点跟踪项目清单，涉及35个项目总投资136亿元。另一方面，国开行四川省分行与国开行浙江省分行和广东省分行建立了联系机制，组织签订《浙江—四川金融扶贫合作协议》;组织广东佛山扶贫开发办、凉山州扶贫移民局、国开行广东省分行、国开行四川省分行签署《东西部扶贫协作合作协议》，并分别与浙江省分行、广东省分行建立东西部扶贫协作工作机制，成立由“一把手”任组长的工作小组，定期会晤互访，召开联席会议，为东西部扶贫协作搭起桥梁。梳理掌握68个贫困县与浙江、广东的区县对口情况，与浙江天子股份、浙茶集团、山东新凤祥、广东新供销天成等一批东部企业进行深入对接交流;依托古蔺县招商引资对接会，推动阿里巴巴在内的6家企业在古蔺投资落地。

同时，国开行四川省分行持续加大资金投放力度，深化协作成效，引导东部企业参与四川贫困地区基础设施建设。该行发放贷款36亿元支持巴中至万源高速公路项目，发放2.1亿元支持中广核摇铃风电场项目。

突出产业主线

建成国家级典型范例

国开行四川省分行按照“引企业、育产业、带就业、促扶贫”思路，通过东部大国企带西部小国企，与国开行浙江省分行组建内部银团推动“南浔·广安东西部扶贫协作产业园项目”成功落地，该项目已入选国务院扶贫办东西部扶贫协作典型案例。

按照浙川对口帮扶结对关系，浙江省湖州市南浔区作为东部区对口帮扶广安区。南浔区相对于广安区有较强的产业优势，同时在发展过程中受资源要素制约，急需向外拓展发展空间。广安区的工业产业尚处于培育阶段，亟需增强“造血”功能。两地产业优势具有较强的互补性。

国开行四川省分行以此为切入点，积极参与谋划南浔广安东西部扶贫协作产业园，“一把手”主抓，全系统联动，联合国开行浙江省分行、国开行总行扶贫事业部积极开展现场调研，深入了解项目，摸清当地产业情况，大力支持广安扶贫产业发展。四川省分行与浙江省分行组建内部银团，向南浔·广安东西部扶贫协作产业园项目贷款承诺2.6亿元。

据介绍，南浔·广安东西部扶贫协作产业园建成后，将引入南浔区电梯、电机、木业制造等龙头企业落户广安，可实现园区工业年产值8亿元，利税1亿元，助力广安工业快速发展，并可通过就业用工等方式带动贫困人口实现可持续增收脱贫。该模式已形成了批量复制和示范推广的效用，为银政企三方后续在工业、农业、旅游业等脱贫攻坚领域合作打下了坚实的基础。

坚持创新驱动引领

突破瓶颈取得实效

为了将东西部扶贫协作与定点扶贫、产业扶贫等有效结合，国开行四川省分行积极开展创新模式探索，结合主题教育开展10次专题调研，推动项目开发取得实效。在秦巴革命老区四川省万源市，国开行四川省分行积极践行社会责任，聚焦万源市特色茶叶资源禀赋，推动整合浙江省舟山市普陀区、国家粮食和物资储备局四川局的帮扶资源，促进各关联方与贫困户构建稳定持久的利益联结机制，向项目承诺贷款1亿元，惠及建档立卡贫困人口2138人，助力当地走出了一条“一片叶子带富一方百姓”产业扶贫路径。

万源市拥有悠久的茶叶生产历史，是国内三大富硒茶产地之一，同时也是国家级贫困县。为帮助万源市实现脱贫摘帽，真正发挥茶资源禀赋优势作用，针对当地茶产业发展缓慢现状，国开行四川省分行深入调研，发现万源市存在县域茶品牌价值不突出、扶贫实施主体不强、产业融合发展缺乏规模化资金支持等瓶颈问题。结合上述情况，国开行四川省分行组建专项工作组攻坚，深化银政企联动整合资源，促进各关联方与贫困户构建稳定持久的利益联结机制，积极搭建“定点扶贫+产业扶贫+东西部扶贫协作多效合一”的市场化扶贫模式，最终确定了以构建综合现金流为核心，有效助力万源市整体打造生态效益、经济效益和社会效益兼备的现代茶叶产业扶贫项目的“万源模式”开发思路。

对“万源模式”来说，有了政府牵头推动、有了产业重点和发展方向，有了定点帮扶和东西部协作资源，资金问题成了项目落地的关键。面对融资症结，国开行四川分行创新设计融资方案，一方面积极整合定点帮扶资源，帮助解决产业项目担保问题，确保在有效防范风险的前提下不额外增加贫困地区负担;另一方面发挥东西部协作资金“种子资金”撬动作用，实现对口支援协作效应最大化、规模化。同时，国开行四川省分行充分践行“扶上马、送一程”的全流程扶贫理念，推动各关联方与贫困户构建稳定、持久的利益联结机制，将精准扶贫成效贯穿于在项目建设、生产的全生命周期。

经过集中攻坚，万源市于2020年2月顺利退出贫困县行列，国开行四川省分行支持的万源市富硒茶项目也作为东西部扶贫的经典案例，在央视《朝闻天下》栏目予以推广。该项目将东部帮扶资金与西部产业扶贫项目结合，将扶贫贷款与构建贫困户利益联结机制结合，走出了一条东西部扶贫协作的新路子，也为决战脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会提供了新思路、新办法。

2020年是决胜脱贫攻坚战的收官之年，国开行四川省分行将把东西部扶贫协作作为支持“六稳”“六保”、助力全面小康的重要抓手，深入贯彻落实党中央决策部署和工作要求，不断加大工作力度。下一步，国开行四川省分行将继续坚持东西部扶贫与产业扶贫相结合，集中攻坚产业扶贫难点，加快推动犍为飞地产业园和古蔺扶贫产业集中发展区、南充创业小镇等项目开发，为贫困地区引入东部资金、技术和人才。同时，不断探索与乡村振兴有效衔接。积极运用东西部扶贫协作经验支持乡村振兴试点，持续深化东西部协作成效，深入推进美丽乡村建设。

此外，国开行四川省分行积极发挥桥梁纽带作用，跟踪了解泸州高新区(古蔺)异地扶贫产业园区、犍为飞地产业园区、五通桥新型工业园区等项目东部企业入驻情况，联合东部分行对符合条件的企业予以支持。积极开展劳务协作，密切关注疫情对就业带来的不利影响，了解掌握定点扶贫县、挂牌督战县劳动力供应状况，加强与省内相关企业及东部地区企业对接，积极引导贫困劳动力就业。

在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，四川既承担着攻坚深贫最后堡垒的重大政治任务，也迎来了中央推进成渝地区双城经济圈建设、推动新一轮西部大开发等重大战略机遇。国家开发银行四川省分行将更加奋发有为，将东西部扶贫协作作为助力全省决胜脱贫攻坚、服务国家在川重大战略布局的一大抓手，进一步汇聚各方合力，为确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会作出更大贡献!