本报编辑部

【农村金融时报】

日前，农业农村部通过官网发布了对此前十三届全国人大三次会议的代表答复，表示将加大高标准农田财政资金投入，进一步加强高标准农田建设资金保障。

近两年的中央一号文件均提出，要加强高标准农田建设，并支出具体要求。各级政府已充分认识到，高标准农田建设是农业生产的重要物质基础，是保障国家粮食安全的关键举措。

在此思想指导下，各级政府应着力从组织、宣传、奖惩与监管方面支持高标准农田建设。

组织方面，应整合发改委、财政、监管、水利、国土、扶贫办等部门的资源，加强统筹与协作，有效保障农田建设。同时需加强各级农田建设管理人才队伍建设，重点配置县乡两级工作人员。

宣传方面，应在基层大力宣传这项工作的重要性，向广大群众宣传高标准农田建设对其生活质量改善的好处。同时，要及时总结和推广好的做法，营造良好的舆论氛围。

奖惩方面，应把高标准农田建设任务的完成情况作为基层工作考核的重要内容，并提高考核权重，实现奖罚分明。

监管方面，要对高标准农田建设项目的资金使用、来源、项目产生的效益等进行监管。除了由各级政府进行垂直监管外，还应加大外部力量的监管。

加强高标准农田建设，除了需要上述几方面的保障外，还需要巨额的资金支持。为此，2019年和2020年，中央财政分别安排资金860亿元和867亿元，每年支持全国新建8000万亩高标准农田。地方各级政府也不断加大资金支持力度，通过各种方式加大投入。

然后，高标准农田建设资金需求量大，仅靠政府的财政投入远远不够，还需要银行信贷资金的支持。

由于高标准农田建设项目的特殊性，银行可以在信贷成本、贷款期限、担保方式等方面给予适当倾斜。同时，应当用好银行自身平台，探索发行专项债券、吸引社会资金等，拓宽项目投资渠道。

鉴于这项工作具有一次性投入较大、建设周期长、后期管护成本高等特点，目前主要由政策性银行大规模投资支持高标准农田建设。未来，商业银行应考虑在实现商业可持续的前提下，进一步加大高标准农田建设方面的信贷资金投入力度。

为缓解财政和信贷资金不足的压力，农业农村部还应指导各地发挥政府的投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，支持高标准农田建设。同时，鼓励地方政府有序引导金融和社会资本的投入，在债务限额内发行债券，支持符合条件的高标准农田建设，建立以公共财政投入为主导的，多元化、多渠道、多层次的投融资体制。