■ 本报记者 郝飞

【农村金融时报】

近日召开的国务院常务会议部署，要针对大量农民到县城居住发展的需求，加大以县城为载体的城镇化建设。今年的政府工作报告同样提出，要加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家的需求。

这离不开金融力量的支持。新型城镇化建设周期较长，资金需求量大，需要银行的深度参与，在控制风险的前提下，研发出稳定的中长期贷款政策。

商业银行应提供针对性服务

中国城镇化促进会城乡统筹委副秘书长孙文华接受记者采访时表示，加强新型城镇化建设，最终目标是为了转移农民就业，提升农民收入。区别于传统的地产项目，城镇化建设持续时间长，未来的资金回报率高。

孙文华认为，城镇化建设是通过长期运营，实现资产物业的增值过程，这期间离不开商业银行的深度参与。目前，城镇化建设中涉及到政府、投资人、建设企业、运营商等主体。公共设施建设需要政府投入，政府将来通过财政税收实现收入;投资人对项目整体的规划、建设、运营负责，所需要投入的资金量很大，投资人的回报依赖于运营收入;建设过程中，建设企业的收入回报稳定，较容易实现;运营商是整个城镇化过程中相对重要的一环，投资人也可以是运营商，目前来说，运营商的运营能力决定了项目的成败。

城镇户口放开后，城乡要素双向流动，新型城镇化项目更考验建设者的智慧。商业银行需要设立专门的研究部门，研究未来新型城镇化发展趋势，研发相应的金融产品以深度参与新型城镇化建设。

例如，工商银行杭州分行于7月23日与桐庐县人民政府签订战略合作协议，表示将全力支持桐庐打造新型城镇化建设示范县域。

在国家发改委近期公布的“县城新型城镇化建设示范名单”中，桐庐作为杭州唯一上榜的县城，被国家委以打造“桐庐示范、桐庐样板”的重任。

新型城镇建设关乎就业安居、民生保障。对桐庐而言，加快补齐县域城镇化建设短板是迫在眉睫的课题。从短期看，这有利于当地拉动投资、促进消费、扩大内需;从中长期看，有利于优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。

此次签约后，工商银行杭州分行将以“五个专项”全力支持桐庐推进城镇化补短板工作，重点在医疗健康、文旅体育、社区综合服务、教育设施等公共服务设施建设，交通、能源、水利等市政公用设施提档升级，以及工业固废处理、引供水、污废垃圾处理等环境卫生设施提级扩能建设等多个领域积极贡献工行智慧、工行服务、工行力量。

其中，“五个专项”具体包括：专项融资，未来5年提供不少于200亿元的意向性融资;专项规模，增加规模倾斜，最优先保障补短板项下贷款规模;专项政策，创新金融产品服务，出台定制补短板项下金融服务专项政策;专项配套，给予补短板项下融资最优惠利率;专项通道，开通绿色通道，保障最优服务和最快效率。

工商银行杭州分行参与并见证了近年来桐庐经济社会的蓬勃发展，近3年累计投放政府类项目资金34亿元，全力保障了全域改造、城市有机更新、流域整治等诸多县级重点项目建设。

政策性银行发挥特色优势

新型城镇化是以“人”为核心的城镇化，地方政府需要关注宏观政策，加大对县城公共设施的投入。孙文华认为，政策性银行应研究新型城镇化建设各类主体的需要，紧密结合地方政府动态，发挥中长期信贷资金优势，适时进入。

近年来，政策性银行积极参与新型城镇化建设。例如，农发行以基础设施和公共服务为重点，持续加大对新型城镇化建设的信贷支持力度，充分发挥政策性银行“当先导、补短板、逆周期”的职能作用，截至6月30日，已实现贷款投放1101亿元，贷款余额6891亿元。

农发行相关人士表示，下半年，该行将继续深入贯彻国家新型城镇化规划，以县城和城乡结合地区为主要区域，以基础设施和公共服务补短板和提质增效为重点领域，以促进互联互通、普惠共享为目标导向，不断加大新型城镇化建设领域贷款投放力度，做国家新型城镇化建设的金融“助推器”。