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发刊日期:2019年07月08日 > 总第406期 > A1 > 新闻内容
农业农村部解读促进乡村产业振兴指导意见 在“钱、地、人”三方面打出“组合拳”
发布时间:2019年07月08日  查看次数:  放大 缩小 默认

■ 本报记者 苏畅

【农村金融时报】

6月28日,国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》强调以农业供给侧结构性改革为主线,围绕农村产业融合发展,与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进,推动形成城乡融合发展格局,为农业农村现代化奠定坚实基础。在7月1日举行的国务院政策例行吹风会上,农业农村部副部长余欣荣、农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德对有关问题进行了回应。

余欣荣说,总体上看,我国乡村产业存在产业门类不宽、产业链条不长、要素活力不强和质量效益不高等问题,亟需加强引导和扶持。此次出台的政策措施,在以往的基础上进行了集成、拓展、细化和实化,在“钱、地、人”三方面打出“组合拳”。

在“钱”的方面,一是健全财政投入机制。一个重要指标是提高土地出让收入用于农业农村的比例。同时,鼓励有条件的地方根据实际需要,按照市场化的方式设立乡村产业发展基金。二是创新乡村金融服务。引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地,重点支持乡村产业。

在“地”的方面,要完善用地保障政策,在安排土地利用年度计划时,加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。开展县域乡村土地综合整治,盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地,支持休闲农业和乡村旅游及产业融合发展,一旦盘活后,将更好地拓展乡村产业用地空间。

在“人”的方面,应着重健全人才保障机制,引导各类人才到乡村兴办产业,加大农民技能培训力度,支持职业院校扩大农村定向招生。

针对近年来有的地方出现“空心村”问题,曾衍德表示:“出现这些现象的根本原因,还是乡村没有产业。没有产业,乡村就吸引不了资源要素,也就留不住人。”解决好“空心村”问题,根本是发展乡村产业,把产业更多留在乡村,把就业岗位更多留给农民,把产业链增值收益尽量留给农民。结合目前存在的,一些乡村产业与农民联系不紧,增值收益留给农民的不多的问题,曾衍德指出:“要建立联农带农机制,通过融合发展等多种方式,让农民不但有活儿干,更要有钱赚,让农民的腰包鼓起来,让农民的笑脸多起来。”

《意见》提出引导工商资本下乡,会不会造成与民争利的情况?针对这一问题,曾衍德表示,工商资本是乡村产业发展的重要力量,目前工商资本每年投入乡村产业的投资都在万亿元以上。要加强政策引导,鼓励和支持更多的资本投入乡村。工商资本要多办一些农民“办不了”“办不好”、产业链条长、带动贫困户的产业。同时,要依法依规开发利用农业农村资源,不得违规占用耕地从事非农产业,不得侵害农民财产权益。

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