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发刊日期:2019年03月11日 > 总第391期 > A1 > 新闻内容
———代表委员为脱贫攻坚建言献策
汇聚合力 久久为功
发布时间:2019年03月11日  查看次数:  放大 缩小 默认

本报两会报道组 孙金霞 张缘成

【农村金融时报】

距离打赢脱贫攻坚战的时间点越来越近,扶贫工作取得的成绩令人欣慰,但难啃的“硬骨头”也还有不少。接下来的两年,要真正做到不留“死角”,不落一人,还有很多工作要做。

因此,脱贫攻坚再度成为政府工作报告关注的重点领域,“农村贫困人口减少1000万以上”,政府工作报告将脱贫攻坚的任务明确写入了今年的工作预期目标中,彰显了我国推动全面脱贫的决心与承诺。

作为“三大攻坚战”之首,脱贫攻坚任务十分艰巨,需要社会各界的共同努力,久久为功,方能顺利攻克。无论是金融业还是企业,都正全力以赴地投入人力、物力,齐心协力助力脱贫。

在这其中,政策性银行、农信机构等银行业金融机构利用信贷资源撬动产业扶贫;保险业机构发挥其分散风险、加强保障的职能,给贫困户“定心丸”;企业特别是农业企业依靠规模优势,帮助带动贫困户找产业、技术和销路。虽是没有硝烟的战争,但各方分工明确,正在攻坚拔寨。

但目前,脱贫工作中也仍存在一些疑惑待解,例如:如何避免脱贫后返贫?如何进一步调动各方积极性?今年“两会”期间,《农村金融时报》记者采访了金融界、工商界的多位人大代表、政协委员,与他们探讨脱贫攻坚还有哪些短板亟待补齐。这些来自不同领域的代表委员们,与读者们分享了他们的观察、建议和展望。

解学智:今年农发行扶贫贷款累放不低于2600亿元

作为唯一一家农业政策性银行,农发行在脱贫攻坚战中有着独特且重要的角色,为扶贫作出了突出贡献。谈及今年的脱贫工作安排,第十三届全国政协常务委员、第十三届全国政协农业和农村委员会委员、中国农业发展银行董事长解学智表示,2019年,农发行扶贫贷款累计投放要不低于2600亿元,产业扶贫贷款投放力争达到扶贫贷款投放量的40%;“三区三州”等深度贫困地区扶贫贷款增速高于全行扶贫贷款增速;国家级贫困县分支机构实现扶贫贷款业务全覆盖。

针对政策性金融做好扶贫工作,解学智认为,必须坚持精准扶贫精准脱贫方略,把精准要求贯穿政策性金融扶贫全过程各方面,加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群众的脱贫攻坚力度,确保扶真贫,真扶贫,真脱贫,脱真贫。

其次,必须坚持创新引领,持续推进金融扶贫产品创新、服务创新、管理创新和体制机制创新,确保提升服务脱贫攻坚的能力和水平。

同时,必须注重扶贫质效,把提高脱贫质量放在首位,注重金融扶贫效率,有效防控金融风险,确保政策性金融扶贫可持续发展。

“农发行要进一步明确今年扶贫工作的目标任务,坚决抓好抓实抓出成效,要坚持党建统领,为服务脱贫攻坚提供坚强政治保障。”解学智说。

据介绍,三年来,农发行累计投放精准扶贫贷款1.75万亿元,2018年全年投放各类扶贫贷款3893亿元,扶贫贷款余额13466亿元,累放和余额均居金融系统首位。农发行的扶贫工作得到了社会各界的广泛认可,是唯一连续三年获得全国脱贫攻坚奖的金融机构。

郑之杰:向全国复制推广优秀产业扶贫模式

利民之事,丝发必兴。脱贫攻坚事关百姓疾苦,事关全体人民共享全面小康,具有十分重要的意义。全国政协委员、国家开发银行行长郑之杰表示,2019年国开行将大力实施脱贫攻坚“三大行动”,新增资金、新增项目、新增举措向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,确保精准扶贫贷款发放力度不减。同时,国开行将扎实做好民生保障工作,做好符合要求的棚改续建项目贷款发放,加强新开工棚改项目金融支持政策研究;大力开展助学助业,加大深度贫困地区助学贷款支持力度。

郑之杰介绍,2018年,国开行按照“融制、融资、融智”的“三融”扶贫策略和“易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村(户)、教育资助到户(人)”的“四到”工作思路,着力推进深度贫困地区脱贫攻坚行动、东西部扶贫协作行动和定点扶贫行动“三大行动”。

2018年,国开行发放精准扶贫贷款2668亿元,覆盖全国1118个国家级和省级贫困县,并在准入标准、贷款利率、信用结构、贷款期限和人员派驻等方面对深度贫困地区给予倾斜支持。

同时,国开行连续两年召开开发性金融支持东西部扶贫协作推进会,与东部地区各级地方政府联合举办12场“开发性金融支持东西部扶贫协作在行动”活动,对接290家龙头企业,促成244个项目达成合作意向。

在教育扶贫方面,作为助学贷款的主力银行,国开行满足了全国85%以上的家庭经济困难学子的助学贷款需求。截至2018年底,该行已累计发放助学贷款超过1600亿元,帮助1188万家庭经济困难学生顺利完成大学学业。

郑之杰表示,产业扶贫是提高贫困地区自我发展能力的根本举措,也是拔掉“穷根”,实现稳定脱贫的必由之路。因此他建议有关部门,选取各地优秀的产业扶贫模式,并在全国范围内复制推广。

孔发龙:做好脱贫后的金融支持

“2018年,我们切实履行金融扶贫责任,加大了对建档立卡贫困户和扶贫产业的信贷支持,已累计发放精准扶贫贷款206亿元,惠及贫困户32万户。”谈及去年的扶贫工作,全国人大代表、江西省农村信用社联合社党委书记、理事长孔发龙为记者一一列举数据。

数字背后,江西省农商银行如何为打赢脱贫攻坚战贡献金融力量?孔发龙介绍,以支持建档立卡贫困户和贫困地区为重点,在为贫困户进行评级授信、发放贷款的基础上,江西省农商银行还积极探索创新适合贫困户特点的贷款产品和服务。“我们大力推广‘企业+基地+贫困户’‘企业/新型农村经营主体+贫困户’等金融扶贫新模式,制定光伏扶贫、电商扶贫贷款管理办法和扶贫小额信贷管理办法,并努力为贫困户提供价格优惠、高效便利、流程透明的信贷服务。”孔发龙说。

针对2019年的金融扶贫工作,孔发龙表示,江西省农商银行将从四个方面入手。首先,继续加大扶贫贷款投放。积极沟通对接深度贫困地区在产业扶贫、就业扶贫和教育扶贫等重点领域的信贷需求,确保对符合条件的信贷需求做到“应贷尽贷”。其次,创新推广扶贫信贷产品。充分发挥自身人缘、地缘优势,结合各地产业发展特色,支持贫困地区特色优势产业发展,助力贫困地区产业结构优化和一二三产业融合发展。第三,保持扶贫贷款政策稳定。在脱贫攻坚期内,对已脱贫的贫困户继续执行现有扶贫信贷政策不变,确保脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。最后,做好脱贫后的金融支持。全面做好贫困县退出后续金融支持工作,保障脱贫成效可持续发展,巩固金融扶贫工作质效。

周延礼:制定更加有针对性的特惠措施

保险扶贫作为金融扶贫的重要组成部分,具有保障、增信和融资的功能。下一步,如何推动保险更加有效地服务脱贫攻坚,创新和推广保险精准扶贫新模式、新体系将成为保险业在该领域的工作重点。

对此,全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼建议,要完善政策,强化措施。他提出,可以按照监管部门统筹、行业主体落实的原则,以支持深度贫困地区脱贫攻坚为重点,落实《关于保险业支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》等文件要求,在普惠的基础上制定更加有针对性的特惠措施,通过创新保险产品,提高保额、扩大保险责任、减免贫困户保费等方式,加大对深度贫困地区脱贫攻坚的支持力度。

其次,持续督导,压实责任。通过专项督导、“回头看”等方式,建立常态化的作风问题治理机制,强化脱贫攻坚“一把手责任制”,压实保险监管系统和保险业扶贫主抓责任,进一步转变保险扶贫领域工作作风,确保各项政策措施不折不扣落实到位,确保扶贫工作不走形式、不走过场。

周延礼介绍,保险业已建立起三套功能作用协同配合的保险扶贫体系:以农业保险、大病保险为核心的保险扶贫保障体系,以小额贷款保证保险、农业保险保单质押为核心的保险扶贫增信体系,以及以保险资金支农融资和直接投资为核心的保险扶贫投资体系。

此外,保险业还通过助学贷款保证保险、移民安置项目农房保险等方式,多形式、多渠道助推国家健康扶贫、教育扶贫、异地搬迁扶贫等战略实施。

刘永好:推动民企深度参与产业扶贫

“目前脱贫攻坚还存在一些薄弱环节。我在产业扶贫实践中发现,一些项目存在产业层次低、链条短的问题,简单依赖种养殖等生产环节,缺乏深加工、装储、运输、销售等产业链衔接,产品附加值低,带动脱贫增收能力有限,持续稳定的脱贫长效机制有待进一步健全。”今年全国两会上,全国政协委员、新希望集团董事长刘永好带来了《关于加大产业扶贫力度,健全稳定脱贫长效机制的提案》。

作为拥有丰富扶贫经验的民营企业家,刘永好认为,民营企业已探索出了一条深入老少边穷地区开发资源、兴办企业、培训人才的产业扶贫之路。“全国工商联、国务院扶贫办等发起的‘万企帮万村’行动已有6万多家民营企业参与进来。在脱贫攻坚的关键年,如何通过产业扶贫项目、通过建立长效机制,更好地实现持续稳定脱贫,民营企业应该有所担当。”刘永好说。

为支持企业参与产业扶贫,刘永好在提案中建议,针对制约企业深度参与产业扶贫的瓶颈问题,可由扶贫办统筹协调,会同财政、税收、农业、国土、林业等部门,在项目支持、贷款贴息、税费减免、扶贫资金使用权限、用林用地、土地流转等方面,加大政策支持力度,加快推进速度。鼓励组织贫困户通过土地流转、入股分红等方式,分享产业扶贫带来的收益。

产业扶贫离不开金融,刘永好还建议,提升农村普惠金融的覆盖率与便利性,让金融扶贫覆盖深度贫困地区。“应鼓励和引导农村金融机构运用金融科技控制作业成本、降低服务门槛、扩大客群范围,改善当前农村普惠金融覆盖率低,存在大量征信白户的落后状况,克服‘风险识别难’‘作业成本高’这两大难题,让数字普惠金融的阳光照进深度贫困地区。”刘永好表示。

农村金融时报供稿

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