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发刊日期:2017年09月25日 > 总第325期 > A1 > 新闻内容
决战贫困看今朝
发布时间:2017年09月25日  查看次数:  放大 缩小 默认

■本报记者 苏畅

【农村金融时报】

久困于穷,冀以小康。这是中华民族千年追求的梦想;这是中国共产党人初心不改、前赴后继的百年拼搏;这是党带领人民用短短30多年让7亿多人脱贫,并将在未来3年让4000多万群众走出绝对贫困的伟大决战。如今,决战贫困,一场硬仗已经打响。

2016年年底,中国社会科学院和国务院扶贫办发布的《中国扶贫开发报告2016》(又称扶贫蓝皮书)指出,改革开放以来,中国实现了“迄今人类历史上最快速度的大规模减贫”。按照2010年农民年人均纯收入2300元扶贫标准,农村贫困人口从1978年的7.7亿人减少到2015年的5575万人,减少了92.8%。这一切成果的取得都离不开中央坚决打赢反贫困斗争的决心。

2015年年底,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》正式发布。这份长达万余字的重要文件,对未来五年脱贫攻坚工作作出了全面部署,并要求各级党委政府层层签订脱贫攻坚责任书,立下“军令状”。

明确的奋斗目标,来自对形势的清醒判断。

习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出:“我们必须看到,我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。”从总量上看,2016年底,全国农村贫困人口还有4300多万人。要想如期实现脱贫攻坚目标,平均每年需要减少贫困人口近1100万人,越往后,脱贫成本越高、难度越大。从结构上看,现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众,是越来越难啃的“硬骨头”。

扶贫攻坚任重道远,更需砥砺前行。

为打好脱贫攻坚战,中央创新机制,加强顶层设计。中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发了《关于建立贫困退出机制的意见》、《脱贫攻坚督查巡查工作办法》、《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》,国务院扶贫开发领导小组印发了《关于建立重大涉贫事件处置反馈机制的意见》。中央组织部部署加强基层党建促脱贫,印发了《关于脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的通知》。今年年初,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》,明确规定扶贫工作没做好,要实行问责,限期整改。

“党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。中央把扶贫作为全面建成小康社会最实际、最重要的工作来抓,政治上高位推动,在世界上很少有国家能够做到。”国务院扶贫办主任刘永富在接受采访时说。

“小康路上,不落一人。”如今,扶贫作战图已经绘制,一幕幕热火朝天的扶贫实践在全国上演。

扶贫“独奏”变“合唱”

“能用众力,则无敌于天下矣;能用众智,则无畏于圣人矣。” 在实践中,精准扶贫绝非一幕“独角戏”,开展扶贫工作不能单打独斗,各唱各的调,各吹各的号。

2015年10月末,国务院调整扶贫开发领导小组成员。不难发现,此次调整新增了9个成员单位,即中组部、国新办、统战部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、银监会、保监会、证监会、中国铁路总公司。

吸纳各界力量,着眼全面脱贫,扶贫早已不是扶贫工作系统的“内部事务”,而是各地方、各部门共同推进的大战略。

2016年3月,人民银行、国家发展改革委、财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办联合印发了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》,对深入推进金融扶贫工作进行了具体部署,其中包括设立扶贫再贷款、适当提高贫困地区不良贷款容忍度等举措。

“用好、用活人民银行扶贫再贷款,能够着力破解金融机构金融扶贫成本与收益不对称的矛盾,缓解贫困地区发展农业生产融资难、融资贵问题。”在调研采访中,记者多次听到当地金融机构对扶贫再贷款政策这样的评价。

例如,人民银行商丘中支行引导金融机构优化扶贫再贷款、政府风险补偿金、政策性保险、种养大户、龙头企业、农民专业合作社等农业产业链条中各式生产要素和政策资源,创新推出10余种金融组合模式和信贷产品,实现了信贷资源对建档立卡贫困户和扶贫产业的“精准滴灌”,解决了金融精准扶贫供给和需求不平衡的矛盾。

在河南商丘夏邑县车站镇蓝天食用菌有限公司,7000余个食用菌种植大棚里,码放整齐的菌袋上长出一茬一茬的杏鲍菇,煞是喜人。公司负责人向记者介绍,当地农信社通过“政银保六位一体”贷款模式,为公司办理了970万元贷款,公司采取“承包分红”、“转移就业”等方式带动建档立卡贫困户130余人就业。

据介绍,夏邑联社以扶贫再贷款为基础,推出了“银政保六位一体”模式,2016年,该联社累计发放扶贫贷款3500万元,直接带动1200余建档立卡贫困户创业就业。

具体说来,该扶贫模式由政府出资1亿元建立贷款风险补偿金,人民银行以1.75%的年利率向农信社投放扶贫再贷款,农信社按照风险补偿金1:5比例,运用扶贫再贷款资金向扶贫龙头企业投放低利率贷款,人保财险公司为扶贫贷款提供贷款保证保险,实现地方政府、金融机构、保险公司共担贷款风险。

夏邑联社相关负责人告诉记者,他对升级后的扶贫再贷款有着由衷的认可:“这都归功于扶贫再贷款试点政策,有了市场化模式,农信社有了优势。”

除了业务往来上的合作,在农户信息采集方面,各个金融机构也在互联互通,实现扶贫相关数据的共享。

中国农业大学经济管理学院副教授陈前恒说,健全的信用体系是发展金融扶贫的基础,当前农村地区信用体系建设相对滞后,农户信息采集难度大,部门之间存在信息壁垒。未来,银行一方面应加快设立符合农村实际的信用指标和评价方式;另一方面加强与政府部门联动,特别要实现扶贫数据共享。

以农行蒙阴支行为例,记者了解到,该支行与扶贫办、金融办等政府部门对接,利用扶贫工作积累的农户资料,筛选有劳动能力和发展动力的客户,通过信用方式发放贷款。“比如针对‘快农贷’产品,我们设立‘白名单’,首批完成数据采集3000多条,形成‘白名单’1000多条。”农行蒙阴支行相关负责人说,建立完善的诚信体系,有助于破解农村地区抵押担保难题。

这些创新举措足以说明,从政府“单打独斗”到全社会“握拳出击”,我国充分发挥金融行业优势和社会力量,广泛凝聚各界合力,奏响扶贫开发最强音。

改“漫灌”为“滴灌”

“要扶贫减贫,首先要弄清贫困人口在哪里、谁是贫困人口。要切实解决扶贫工作中存在的‘漫灌’问题,改‘漫灌’为‘滴灌’,把宝贵的扶贫力量用到最急需的地方。”国务院扶贫办主任刘永富说。从“大水漫灌”式扶贫改为精准扶贫,是党的十八大以来我国扶贫方略的重大调整。

党的十八大以来,根据我国目前的贫困人口现状,精准扶贫、精准脱贫成为新时期扶贫开发的战略指导思想。扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,各类针对性的扶贫举措针对不同的贫困原因“精准扶贫”,让扶贫工作取得了巨大成效。

古人说:“病有标本,知标本者,万举万当;不知标本者,是谓妄行。”推进深度贫困地区脱贫攻坚,需要找准导致深度贫困的主要原因,采取有针对性的脱贫攻坚举措。

“这里的山路十八弯,这里的山路九连环……”云南多山,山区半山区面积占94%以上,地震、干旱、洪涝、泥石流等自然灾害频发,素有“无灾不成年”之说。恶劣的自然条件限制了生活、生产空间,提高了建设成本,扶贫开发支出巨大。在特殊的地理环境下,实现贫困户“居者有其屋,住房安全有保障”的目标,正成为云南脱贫攻坚的重要抓手。

“没想到我们还能住上那么好的房子,要感谢党的好政策啊!”说这话时,68岁的刘发光笑得双眼眯成条缝。刘发光是寻甸回族彝族自治县河口镇营河村的建档立卡贫困户,2016年10月,他家那两间建于上世纪70年代、透风漏雨的土坯房终于消失了,取而代之的是一层5间的新砖房。刘发光说,今年1月,他们老两口搬进了100平米的新砖房,盖新房的10万元中,有4万元来自于昆明市精准脱贫专项扶贫宜居房建设项目给予的补助资金,有5万元是从农信社贷的款,政府补贴80%的利息。

“我们给予昆明市扶贫宜居房建设贷款基准利率下浮百分之十的政策优惠,比以往利息优惠40%-50%左右,期限是20年,还有2年宽限期,现在已经发放贷款9.3亿元,受惠群众达1.9万户。”昆明市联社相关负责人说。和以往贫困户直接向农信社贷款相比,该项目采用政府购买服务的方式,贷款资金到位后,直接通过农信社的结算渠道,将补助款从昆明市财政账户拨付到建档立卡贫困户账户上,这既使贫困户更直接地拿到建房钱,也提高了农信社金融扶贫精准程度。

昆明市扶贫办项目处相关负责人说,这种金融扶贫方式是一种新的探索和尝试,在筹措资金方面速度快,能够及时地把资金拨付到建房农户的手中,让他们能及时地启动项目,把房子盖好。

确定了贫困人口、摸清致贫原因,接下来就是对症下药。针对因病致贫的,开展健康扶贫行动,提高贫困人口新农合报销比例,联系大城市医院包县;针对缺发展资金的,设立专项扶贫资金,开展扶贫信贷;针对缺文化技术的贫困户,国家提供免费职业教育,东部对口解决就业;对于那些居住在根本不具备基本生存条件、自然灾害频发地区的贫困人口,则实行整体搬迁。没有劳动力或残疾的,就靠社保、低保兜底解决。

从“漫灌”到“滴灌”,扶贫工作更细致了,扶贫效果也更突出。

刘永富说,经过各级扶贫干部的艰苦努力,到2016年下半年,全国有8962.5万农村贫困人口被识别出来,并完成建档立卡。今年国务院扶贫办开展建档立卡“回头看”工作,共剔除识别不准的贫困人口929万,补录了807万。这些都是“滴灌”扶贫的显著成果。

“输血”有力 “造血”有方

如何做好“金融扶贫”这篇大文章,真正做到“扶真贫、真扶贫、真脱贫”。答案是变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫,对贫困人口从“授之以鱼”到“授之以渔”。

过去,“输血式”扶贫虽能解决一些贫困户眼前的生产、生活困难,但从长远角度看,“输血式”扶贫也无益于本地经济社会的可持续发展。要想从根本上改变过去政府“一头热”和“撒胡椒面”的扶贫模式,应该变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫,激活贫困地区、贫困人口发展生产的内生动力。

全国几十年的扶贫实践证明:发展一个产业,可以带动一方经济,富裕一方百姓。产业是发展的根基,也是脱贫的主要依托。

2015年11月中央扶贫开发工作会议召开以来,产业扶贫攻坚战轰轰烈烈地在全国打响,各地紧锣密鼓编制规划,因地制宜培育产业,大力培育新型经营主体,不断推动体制机制创新。产业扶贫、精准脱贫的力量,正在全国各地拔节生长。

近日,山西省产业扶贫观摩培训会在岚县召开,会议重点交流了全省“一村一品一主体”特色产业发展情况及扶贫带动效果。据了解,山西省以“一村一品一主体”为产业扶贫的主要抓手,以贫困村为单元,立足当地资源禀赋、文化底蕴和比较优势,依托新型农业经营主体带动,组织建档立卡贫困户发展特色产业,促进贫困村和贫困户增收脱贫。

在山西临县玉坪乡,马铃薯产销一体化项目的实施给当地老百姓的增收致富带来了新的路子。

秦侯唐是临县玉坪乡孟家墕村人,和土地打了几十年交道,一家老小一年的口粮都要从地里来争取。与往年不同,今年的秦侯唐把过去大面积种植玉米改为了种植土豆。“往年的三、五苗也没有这一苗长的好。听人家说,现在收入一亩要顶得上以往的三、四亩,种子、化肥都是农业局给的。”从种子到化肥有了政府的补贴,又有了新技术的支持,他对即将到来的秋收季节非常有信心。

除了提供给农户种子、化肥,农技人员还在田间地头为老百姓现场开课,讲解种植要领,从技术上保障土豆的丰产和增收。从过去的亩产2000斤,到预计秋收时的亩产5000-6000斤。产量上的增收带给薯农的除了喜悦,更多的是放到腰包里的实实在在的收益。

据了解,临县今年搞了马铃薯产销一体化项目,全县一共搞了6800多亩,涉及9个乡镇,35个村。涉及种植户2300多户,7000多口人。其中贫困户1500多户,4600多人。小土豆孕育出大扶贫,从包产包销到技术扶持,农业产业扶贫从根本上解决了老百姓的实际问题,带给他们看得见的实惠。

事实上,自2015年11月中央扶贫开发工作会议召开以来,各部门不断加大产业扶贫力度。农业部等九部门联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》,明确了产业扶贫的发展目标、基本原则、重点任务、保障机制等,成为各地推动产业扶贫工作的指导性文件。

如今,编制一个好规划、选准一个好产业、打造一个好龙头、创新一个好机制、形成一个好体系,产业扶贫的“五个一”工作思路清晰浮现。22个有扶贫任务的省(区、市)着手编制产业精准脱贫规划,目前已全部完成。贫困县将建成一批贫困人口参与度高的特色产业基地,建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地,贫困人口自我发展能力将明显增强。“输血”有力,“造血”有方的脱贫工程正在全国各地蓬勃开展。

“精准激励”取代“等靠要”

“扶贫先扶志”、“治贫先治愚”,贫困不仅是物质贫困,思想贫困也是贫困的重要因素。习近平在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调:“‘弱鸟先飞’,就是说贫困地区、贫困群众首先要有‘飞’的意识和‘先飞’的行动。没有内在动力,仅靠外部帮扶,帮扶再多,你不愿意‘飞’,也不能从根本上解决问题。”

现在,一些地方出现干部作用发挥有余、群众作用发挥不足现象。“干部干,群众看”、一些贫困群众“等、靠、要”思想严重,“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”。因此,要注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性,注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力,注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。

湖南十八洞村为扭转有些贫困户的“等、靠、要”思想,采取了“五星道德模范户”评选制度,以“积极脱贫”作为评选标准,村民互评作为评选依据,评选的结果不仅公示,还需要挂到村民家门口,成功地使贫困户积极投入脱贫工作。利用村庄“熟人社会”村民们紧密的关系,加强了规范的力度,成功改变了贫困户“等、靠、要”的思想。

再把视线聚焦河南兰考,50年前,兰考因为贫穷,在全国出了名;50年后的今天,兰考因为率先全面脱贫,再次赢得世人瞩目。兰考凭什么行?

曾经的“精神高地”,走过“经济洼地”,成了“脱贫先锋”,兰考什么经验最值得学习?除了产业扶贫、精准发力、协同驱动、政策给力之外,最值得一提的就是兰考“干群努力”的“自主造血式”扶贫。

记者了解到,兰考扶贫工作充分调动贫困地区干部群众的积极性和主动性,引导他们树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念,极大地增强了干部群众靠自力更生和辛勤劳动改变贫穷落后命运的干劲和决心。同时,参照焦裕禄当年树立“四面红旗”的做法,在全县农村党组织中开展以争创脱贫攻坚红旗村、基层党建红旗村、产业发展红旗村、美丽村庄红旗村为主要内容的重树“四面红旗”活动,激发了基层组织创先争优的热情。在发展集体经济上,要求各村级组织做到“先议后动、全程透明、群众监督”,调动了农村基层干部群众的积极性。

开封市委书记吉炳伟总结兰考脱贫经验时说,其中一个是帮扶干部努力,一个是群众努力。扶贫先扶志,扶志最重要,兰考这次扶贫成功,很大程度上得益于当地干部和老百姓的积极主动参与,激发了扶贫脱贫的原动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。兰考脱贫的背后,正是贫困人口脱贫致富自生能力的获得和区域经济的发展转型,正是兰考人自己“撸起袖子”实干苦干,才使共同富裕的步子走得更扎实。

在贵州红花岗区脱贫攻坚中,海龙镇龙泉村尖山组埋头苦干的典型模范梁先川说:“不管政府再怎么帮助,如果自己不劳动,怎么都富不起来。我们不能坐等领导来送米、送油,米、油都有吃完的一天,不做事就只有穷一辈子。”

当下,井冈山、兰考如期脱贫,既为扶贫事业交上了一份合格的答卷,也为全国脱贫攻坚开了个好头、做出了表率。干在实处永无止境,走在前列要谋新篇。在脱贫攻坚的战场上,一场抢抓新机遇、勇啃“硬骨头”的扶贫“好戏”正在各地精彩上演,层出不穷的好典型、新经验将对推动解决贫困问题起到重要作用。

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